意大利宾果游戏厅执照延期案旷日持久的法律争议迎来了新阶段。意大利国务委员会于2025年4月29日全体会议后通过法令，重申将该案提交至欧洲联盟法院（Court of Justice of the European Union）进行初步裁决的决定。
这并非只是程序上的形式主义问题，案件所涉事关欧盟法律的核心原则——企业自由、设立自由及市场竞争——以及国家监管与欧盟法律之间在公共博彩等复杂经济领域中的微妙平衡。
案件起源：自动延期及有争议的附加条件
案件起源于国务委员会发布的第1071/2023号法令，该法令质疑意大利对宾果执照延期的政策是否符合欧盟法律。行政法官指出，国家层面的延期机制存在数项关键问题，具体包括：
- 无论企业规模如何，统一提高执照费用；
- 承认延期必须以禁止转让营业场所为前提；
- 无限期推迟新的公开招标程序，干扰了运营商的战略规划。
在上述措施下，部分执照持有者提起诉讼，认为该政策无理限制了企业自由，并扭曲了市场竞争。
欧盟法院的（部分）裁决及国务委员会的理由
2025年3月20日，欧洲联盟法院在一宗并行案件（合并案号C-728/22、C-729/22与C-730/22）中作出判决，认定该类苛刻的执照延期机制与欧盟法律不符。
然而，国务委员会指出，欧盟法院的判决并未具体回应意大利方面提出的所有解释性问题，尤其是：
- 限制性措施是否具备比例性；
- 是否符合保障运营商自由进入市场的“市场竞争原则”。
意大利法官强调，欧盟法院此前裁决所基于的司法移送内容与意大利方面所提出的问题“并不完全一致”。因此，国务委员会坚持自行提交解释性问题，命令将其法令传送至欧盟法院，并暂停国内诉讼程序，等待全面答复。
公共博彩领域的关键案例
这场关于宾果执照延期的争议，远非单纯的政府与企业之间的冲突，而是对成员国在不违反欧盟法律前提下，能否对受保护的经济领域实施监管的一次关键性考验。
意大利之所以推出临时方案——自动延期执照——是为确保服务不中断。然而反对者认为，这一机制扭曲了市场竞争，不利于新企业进入，因为招标程序被无限期推迟，市场大门始终关闭。
正是在行政秩序与遵守欧盟竞争及企业自由之间的这一轴线上，该执照延期机制的合法性正在接受衡量。
展望未来：关键指标与即将发展
案件现已再次提交欧洲联盟法院，法院预计将作出更加详尽的裁决，针对意大利方面提交的具体问题作出回应。在此期间，国内诉讼仍处于暂停状态，企业和公共机构持续面临不确定性。
即将到来的裁决至关重要：它可能重塑整个意大利宾果特许经营制度的架构，并为其他受监管行业建立可参考的司法先例。
本文原文于2025年7月22日以意大利语发表。
