加拿大众议院已迈出历史性一步,将《国家体育博彩广告框架法》(National Framework on Sports Betting Advertising Act,S-211 法案)提交至加拿大遗产常设委员会(Standing Committee on Canadian Heritage)进行进一步研究。如获通过,这将标志着联邦政府首次直接介入全国范围内的体育博彩广告监管。
历史性投票
周三的投票标志着联邦层面体育博彩广告法案首次通过众议院并进入委员会审议阶段。S-211 法案此前已于 2024 年和 2025 年在参议院获得通过,但此次版本是首次在另一议院取得实质进展。
加拿大国家框架的推进经历了多项法案,尤其包括 S-269(2024 年)以及当前的 S-211。后者最早提出该概念,但曾在参议院陷入停滞。同时,《安全与受监管体育博彩法》(Safe and Regulated Sports Betting Act,2021 年)仍是现行制度的基础,该法赋予各省博彩运营管理权,但对广告监管基本未作明确规定。
联邦与省级权力之争
《刑法典》(Criminal Code)负责监管各省的在线博彩业务。但随着 《S-211 法案》的提出,渥太华正计划建立全国统一的广告标准。批评人士认为,此举侵犯了各省的司法管辖权。
该立法要求加拿大遗产部长(Minister of Canadian Heritage)建立一个监管体育博彩广告的框架,这反映出联邦政府对广告对健康与社会影响日益增长的担忧。这也凸显了省级自治与联邦推动统一规则之间的紧张关系。
安大略省目前仍是唯一实施具体限制措施的省份。安大略酒精与博彩委员会(Alcohol and Gaming Commission of Ontario,AGCO)限制在 iGaming 推广中使用运动员形象,仅允许用于负责任博彩宣传。预计阿尔伯塔省将在其市场于 7 月启动时采用类似模式。
拟议措施
Senator Marty Deacon 在涉及 S-211 和 S-269 的辩论中发言,并提出多项措施,包括:在比赛直播期间实施“从开赛哨到终场哨”的体育博彩广告禁令;禁止由博彩赞助的中场节目;限制比赛期间应用程序推广;以及限制未成年人可接触场所中的广告曝光。
政治分歧
总理 Mark Carney 投下赞成票,而反对意见主要来自魁北克集团(Bloc Québécois),该党认为联邦层面的介入侵犯了魁北克的管辖权。
包括 Deacon 在内的 40 余位参议员此前曾敦促政府彻底禁止体育博彩广告。虽然 S-211 并未直接实施全面禁令,但 Deacon 表示支持全面禁令,同时也对通过立法实现这一目标的可行性表示怀疑。
省级反弹
安大略省已提出 107 号法案(Bill 107),建议禁止几乎所有在线博彩广告,包括赌场广告。但行业相关方对此仍存在分歧。
S-211 的支持者警告称,自安大略省在 2022 年推出受监管的 iGaming 市场以来,体育博彩广告数量激增,已成为公共健康问题。例如,保守党议员 Kevin Waugh 曾发起 2021 年法案,使单场体育博彩在省级监管下合法化。他指出,虽然各省在博彩管理方面总体负责,但广告数量已达到“历史最高水平”。
根据加拿大博彩协会(Canadian Gaming Association)的说法,各省已经在其管辖范围内对广告进行监管,因此联邦干预并无必要。此外,一些行业利益相关方警告称,渥太华的介入可能进一步增加复杂性,带来的危害可能大于收益。
国际比较
加拿大围绕体育博彩广告的讨论与全球趋势相呼应。例如,英国实施严格的“社会责任”广告规范,而澳大利亚正逐步推行广泛限制措施,包括在体育赛事直播期间实施广告禁令。在美国,则主要依赖联邦层面的真实广告规则以及各州针对未成年人广告投放的禁令这一“拼接式”监管体系。
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