ジョエル・マディングへのインタビュー：アフリカ・フランス語圏の法制度の現状
SiGMAニュースは最近、Velex Advisoryの法務・企業担当マネージャーであるジョエル・マディング氏に、アフリカのフランス語圏法域に関する専門知識についてインタビューする機会を得ました。税制から通貨換算の課題に至るまで、彼の洞察はこれらの国々のオペレーターが直面する機会と障害の両方を明らかにし、この魅力的な地域で成功を目指す関係者にとって貴重な道筋を提供しています。
法的盲点
Q: 法律でまだカバーされていない最大の盲点はどこにあると見ていますか？オペレーターが注視すべき分野は？
ジョエル：多くのフランス語圏の国々では、法律が物理的な賭博ゲームとオンラインゲームを明確に区別していません。
特定の枠組みがないため、一部のプラットフォームは法的な真空状態で運営されており、これはオペレーターにとってリスクとなります。例えば、オンラインギャンブルが大臣令で導入されたコンゴ民主共和国のケースのように、活動の突然の禁止や新たなライセンス料の支払いが急に発生する恐れがあります。
「越境ギャンブル」の認識不足
ほとんどの法令は国単位で制定されており、外国のオペレーターが現地プレイヤーをターゲットにする場合の明確な対応メカニズムがありません。
また、「ヨーロッパのパスポート」のようなフランス語圏での「共有ライセンス」モデルも存在していません。
税務のグレーゾーン
多くの法域では、オンラインゲームの収入に対する課税が不明確であったり不適切であったりします（例えば、総収入と純収入の区別がないなど）。
付加価値税（VAT）、源泉徴収税、プレイヤーの勝利金に関する不確実性も残っており、これが税制の強制的な修正を招き、信頼できるビジネスプランの策定を難しくしています。
個人データ保護の不十分さ
いくつかのフランス語圏国では個人データ保護に関する強力な法律がまだ整備されていません。一方で、オンラインゲームは常に敏感で個人情報（身分証明、クレジットカード情報、取引履歴、行動履歴など）を収集しています。
GDPR（一般データ保護規則）やそれに準ずる現地規制に準拠していない場合、オペレーターは訴訟や国際的な制裁のリスクにさらされる可能性があります。
新たなギャンブル形態の法的地位
現行の法律は、プレイ・トゥ・アーンゲーム（Play-to-Earn）、NFTゲーム、ルートボックス（Loot Boxes）をカバーしていません。これにより、大手オペレーターが法的な真空地帯で活動し、突然の営業停止や追加のライセンス料の支払いといった問題が生じるリスクがあります。
オペレーターは以下のような将来の規制に備えるべきです：
- 個人データ
- 暗号資産および仮想通貨
- eスポーツ、メタバース、ルートボックス
- 広告および未成年者保護
- デジタル課税
- 人工知能（AI）
マネーロンダリング防止（AML）およびテロ資金供与対策（CFT）
Q: 最近のAML/CFTガイドラインは、オンラインスポーツブックやカジノのKYC（顧客確認）義務にどのような変化をもたらしましたか？
ジョエル：コンゴ民主共和国では、2022年以降、マネーロンダリング対策に関する法的枠組みが強化されました。これは特に、DRCが中央アフリカのマネーロンダリング対策行動グループ（GABAC）というFATFに類似した組織の準会員であり、また東アフリカ・南部アフリカのマネーロンダリング対策グループのオブザーバーメンバーであることに起因しています。
これらの進展により、DRCはスポーツベッティングやカジノに適用されるKYC義務を見直し、これらは「指定非金融企業・職業（DNFBPs）」に分類されています。立法者は現在、オペレーターに対し、マネーロンダリングおよびテロ資金供与に対応するための方針を実施することを求めています。その内容は以下の通りです：
- マネーロンダリング報告責任者（MLRO）の任命：顧客取引の監視を担当し、マネーロンダリングの疑いがある場合は関係当局に報告する義務があります。
- 取引開始の前提条件の確立：顧客および必要に応じて実質的支配者の身元確認、会社設立登記に提出された書類の真偽確認、顧客を代表する者の法的資格の確認が含まれます。
- 継続的な監視方針：すべての取引（臨時のものも含む）を常に見直し、KYC要件への適合性を検証し、特に資金の出所の正当性を確認することが求められます。
所有権、管轄区域、および支払い
Q: モバイルマネーはこの地域で最も主流の支払い方法ですが、ベッティングサイトにとって最も法的に難しい問題を引き起こす電子財布（eウォレット）や通信事業者との連携はどれですか？
ジョエル：最も難しい、あるいは解決策がないかもしれないのは、銀行系の電子財布の連携です。銀行側がベッティングサイトと連携しないため、この活動は高リスクと見なされます。
また、暗号通貨の連携もありますが、これも現在のところ大きな法的課題があり、未解決のままです。
Q: いくつかの管轄区域では、先行するオンライン事業者に対して税の免除や減税措置を提供していますか？
ジョエル：フランス語圏の国々では、ギャンブル活動が高リスクの金融活動として分類されているため、ギャンブル業界に対する税の免除はほぼ不可能です。このため、この業界は免除の恩恵を受けられません。
ただし、コンゴ民主共和国（DRC）では、ギャンブル事業者に対する付加価値税（VAT）の問題が未解決のまま残っています。一方で、勝利金に対しては10％のアドバロレム税（出来高税）が課されています。さらに、賭けが行われた時点で16％のVATも徴収されます。このVATの問題は多くの議論を呼び、現在は保留されているため、一部の事業者はまだVATを徴収していないのが現状です。
フランス語圏アフリカの外国為替市場（FX）とライセンス制限
Q: 外国為替制限や通貨の交換可能性の問題は、外国株主の利益送金にどのような影響を与えますか？
ジョエル：最初で最も大きな影響は、為替レートの変動による価値の減少です。現地通貨が大幅に切り下げられ、交換可能性が制限されていたり、公定レートが実際の価値よりも低く設定されている場合、株主は送金された利益に対して実質的な価値の損失を被ります。
これにより、株主は並行市場や非公式なルート（ブラックマーケットやプライムレート）を利用せざるを得なくなり、マネーロンダリングなどの重大な法的リスクを負うことになります。
私の見解では、第二の影響は資金送金に関する規制上の障害にあります。例えば、コンゴ民主共和国（DRC）を含むいくつかのフランス語圏諸国では、国際送金にあたり中央銀行の事前承認が必要であり、また、現地の税務義務を厳格に遵守しなければならず、その税負担が時に非常に重いと見なされることもあります。
「持続可能なフランス語圏のiGamingシステムは、デジタル化され、倫理的で、包摂的かつ主権を持つものであるべきだ。」
— ジョエル・マディングー
Q: フランス語圏アフリカの規制当局は、どのような技術認証（例：RNG、ISO/IEC 27001）を認めたり義務付けたりしていますか？
ジョエル：フランス語圏アフリカの規制当局は、必ずしも法令上で認証の明確な要件を設けているわけではありませんが、公正なゲーム運営、データセキュリティ、AML/CFT（マネーロンダリング防止・テロ資金供与対策）への準拠、プレイヤー保護を保証するために、国際基準にますます合わせるようになっています：
- 公正なゲーム運営
- データセキュリティ
- マネーロンダリング防止（AML/CFT）遵守
- プレイヤー保護を保証
私の知る限りでは、セネガルやコートジボワールなど一部の国で認められている技術認証は以下の通りです：
- RNG（乱数生成装置）
- ISO/IEC 27001
- PCI-DSS
Q: フランス語圏のある国で取得したライセンスは、他の国での「パスポーティング」（相互承認）に利用できますか？それとも、毎回新たに申請が必要ですか？
ジョエル：いいえ、フランス語圏の国で取得したゲーミングライセンスは、他国での自動的な「パスポート」権利を与えるものではありません。各国はギャンブルやベッティングに関する規制主権を持っており、オペレーターは各国で別々にライセンスを取得しなければなりません。
また、オペレーターに対して「パスポート」や居住権の特典を提供するフランス語圏の国は私の知る限りありません。長期滞在の就労ビザや投資ビザを取得するには、定められた移民条件に従って正式な申請を行う必要があります。
専門家のアドバイスとフランス語圏アフリカの未来
Q: 消費者保護と外国投資誘致のバランスを取ろうとする規制当局に対して、どのようなアドバイスをしますか？
ジョエル：規制当局の使命は、「窒息させることなく守り、規制緩和することなく開く」ことです。
つまり、まず投資家を引きつけるために、明確で透明性のある法的枠組みを整備・実施しなければなりません。投資家は法的な不確実性を嫌うためです。同じく消費者も何を期待できるかを理解できるようになります。
しかし同時に、許認可制度は厳格でありつつもアクセス可能なフィルターを設ける必要があります。つまり、クリーンな投資を呼び込むことが目的です。その上で、未成年者保護や依存症対策など、責任あるギャンブルに焦点を当てた強固な消費者保護策を確立します。
最後に、オペレーターとの恒常的な協力体制を築き、コミュニケーションと定期的な協議を促進し、不備の把握や批判の受け入れを行い、継続的な改善を可能にします。
Q: 5年後、持続可能で完全に規制されたフランス語圏のiGamingエコシステムはどのような姿だと思いますか？
ジョエル：5年後には、持続可能なフランス語圏のiGamingエコシステムは、デジタル化され、倫理的で、包摂的かつ主権を持ち、イノベーションを活用しながらも、国家と市民の双方にとって安全で公正かつ利益をもたらす環境になっているでしょう。
簡単に言えば、完全に規制されたiGamingエコシステムは以下を備えているはずです：
- 調和の取れた透明性の高い法的枠組み
- プレイヤーの信頼と保護
- 技術主導の革新的なエコシステム
- 経済的・社会的にプラスの影響
- 高度なスキルを要する雇用の創出（開発者、アナリスト、弁護士、マーケティングなど）
- 収入の公正な再分配：税金はスポーツ、文化、青少年支援に充てられる
- 地元オペレーターを優遇するためのクォータや税制優遇
- フランス語圏地域の協力強化
- マネーロンダリングや詐欺に対する効果的な対策
