公共政策智库 CUTS International 基于调查发布的一份报告显示，印度对在线真实货币游戏的禁令并未如预期那样遏制赌博行为，反而将玩家推向了不受监管的离岸博彩平台。报告指出，在禁令实施后，泰米尔纳德邦受访玩家中有 83% 继续或开始使用离岸博彩网站，这一比例较禁令前水平大幅上升。
《2025 年在线游戏推广与监管法案》（PROGA）在全国范围内实施了对在线真实货币游戏（RMG）的禁令，涵盖范特西体育、拉米牌、扑克及其他基于投注的产品，目标是减少经济伤害和成瘾行为。
早已流行的离岸平台
CUTS 的报告基于对泰米尔纳德邦 1,000 名在禁令前曾进行过线上金钱游戏的成年人的回应。调查发现，离岸博彩网站早已是游戏生态的一部分；67.8% 的受访者表示在禁令前就已使用离岸平台，通常与本土游戏平台同时使用。
“这些数据清楚地表明，禁令并不会消除需求，只会将需求转移。”
Japneet Singh Sethi，iGaming 策略师
在全国 RMG 禁令实施后，参与离岸平台的用户比例上升至 83%。禁令后开始使用离岸平台的受访者比例为 26.9%，高于停止使用的 11.7%，显示出明显向不受监管网站转移的趋势。
报告的统计分析证实，这种平台使用方向性的变化具有显著性，进一步印证了用户行为已因新的监管环境而发生改变。
消费模式向离岸迁移
禁令前，离岸博彩通常与较小金额的投注相关；37% 的离岸用户每月花费低于 ₹1,000（10.90 美元），44% 的花费在 ₹1,000（10.90 美元）至 ₹4,999（54.38 美元）之间。每月支出超过 ₹10,000（108.77 美元）的情况并不常见，仅约 2% 的用户报告过。
禁令后，离岸平台在高额月度投注中的占比明显上升。报告显示，25% 的离岸用户每月花费在 ₹5,000（54.39 美元）至 ₹9,999（108.66 美元）之间，21% 的花费在 ₹10,000（108.77 美元）至 ₹24,999（271.96 美元）之间，另有 9% 的用户每月花费达到或超过 ₹25,000（272 美元）。
“这些数据清楚地表明，禁令并不会消除需求，只会将需求转移，”iGaming 策略师 Japneet Singh Sethi 表示。“当受监管的本土平台被关闭时，用户并不会停止游戏；他们只是转向在法律、税收和消费者保障之外运作的离岸网站。因此，市场并未真正保护用户，反而转移到了监管无法触及的主体。”
Sethi 向 SiGMA 新闻 解释称：“更可持续的解决方案，是建立一个可信、监管完善的本土框架，具备强有力的消费者保护、负责任游戏标准以及透明的税收机制。当用户信任受监管的平台时，合规性会自然提高，对离岸网站的依赖也会随着时间推移而下降。”
在离岸平台上的时间大幅增加
报告还强调，禁令实施后用户参与强度显著上升。禁令前，离岸平台通常与较短的游戏时长和低频率使用相关，仅有 3% 的用户表示每天游玩，只有 2% 的用户称单次游戏时长超过两小时。禁令后，45% 的离岸用户表示每天都会访问平台，43% 的用户称单次游戏时长超过两小时。
“CUTS International 的调查清楚表明，在线游戏禁令并未阻止线上博彩的发生，而是改变了其形态，使其变得更隐蔽、风险也更高，”Grant Thornton Bharat 合伙人兼全国媒体行业负责人 Ananay Jain 表示。“当 83% 的用户继续使用离岸平台，且每日使用率大幅上升时，这不是对抗监管，而是需求转移。”
“当 83% 的用户继续使用离岸平台，且每日使用率大幅上升时，这不是对抗监管，而是需求转移。”
Ananay Jain，Grant Thornton Bharat 合伙人兼全国媒体行业负责人
Jain 警告称，离岸平台往往缺乏诸如存款限额、自我排除工具或申诉机制等消费者保护措施。“当印度用户在被禁止的离岸网站上遭遇资金损失或欺诈时，往往几乎没有任何现实可行的救济渠道。把人们推向互联网的灰暗角落或许看似执法，但实际上造成了更大的伤害，”他说。
Jain 认为，与零散的禁令相比，一个统一的监管框架，配套完善的保障机制和问责体系，才能更好地保护消费者。
报告还指出，离岸博彩平台在存取款方面被认为“容易操作”，这一认知在禁令前后并未发生变化，表明易用性和便利性早已是推动用户选择离岸平台的重要因素。
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