非洲快速发展的博彩行业需要更智能的监管、更强有力的跨境合作，以及更广泛地运用人工智能（AI），才能维持行业增长并增强公众信任。国家彩票与博彩监管委员会（National Lotteries and Gaming Regulatory Board，NLGRB）首席执行官 Dennis Mudene Ngabirano 表示。
Dennis Mudene Ngabirano 在接受 SiGMA News 采访时表示，监管机构必须突破传统执法模式，采用技术驱动的监管方式，以应对日益数字化的行业。他发表上述言论之际，非洲 iGaming 行业正持续扩张。根据 SiGMA 市场报告《2026 SiGMA 非洲市场报告》，该报告基于市场情报平台 Blask 对 2025 年 2 月至 2026 年 1 月期间的数据分析，受监管市场约占整个非洲可测量用户参与度的 85% 至 90%，以及预计总收入的 80% 至 85%。
南非仍然是非洲最大的受监管博彩市场，其用户参与指数峰值约为 9,070 万，月收入超过 2.15 亿美元。尼日利亚、坦桑尼亚、肯尼亚和乌干达也位列非洲领先的受监管博彩司法辖区。
Dennis Mudene Ngabirano 认为，监管机构可以通过将资源集中于风险最高的领域，在不削弱监管力度的情况下支持创新。“采用基于风险的监管方式，将有助于我们实现博彩行业的平衡，”他说。“监管重点应放在高风险运营商身上，而对于风险较低或合规的运营商，则应减少不必要的监管摩擦。”
他补充说，这种方式有助于推动行业长期可持续发展，同时让监管机构能够专注于最紧迫的风险。“这样基本上能够促进博彩行业的可持续发展，并确保我们处理最迫切的问题。”
乌干达通过支付体系打击非法运营商
非法线上运营商和无牌老虎机网络仍然是非洲监管机构面临的最大挑战之一。Dennis Mudene Ngabirano 表示，在乌干达，监管部门已制定以资金流监测和跨机构合作为核心的执法策略。
“我们的做法就是追踪资金流向，”他说。
由于乌干达几乎所有线上博彩交易都通过移动支付服务完成，监管机构能够识别与非法运营商相关联的支付聚合商。“当我们发现一家非法线上公司时，我们会进行交易，并追踪资金流向。”
监管机构与乌干达通信委员会（Uganda Communications Commission）、乌干达银行（Bank of Uganda）以及移动支付服务提供商合作，共同封锁违规平台。
这一挑战不仅存在于线上博彩领域。Dennis Mudene Ngabirano 表示，非法老虎机运营商通常会以零部件名义进口博彩设备，然后在当地完成组装。
为此，监管机构与乌干达税务局（Uganda Revenue Authority）及乌干达警察部队（Uganda Police Force）合作，拦截相关设备，并查扣已经投入运营的非法老虎机。
“截至目前，我们已查获超过 7,000 台非法博彩设备。”他表示。这些设备随后会与国家企业公司（National Enterprise Corporation）合作统一销毁。
“我们的重点是与其他政府机构及能够支持我们执法工作的组织开展合作，共同打击这些非法企业。”
人工智能将推动监管从被动走向主动
Dennis Mudene Ngabirano 表示，非洲各国监管机构必须积极拥抱人工智能及高级数据分析技术，以跟上行业快速数字化发展的步伐。“利用人工智能以及其他颠覆性技术监管博彩行业，这一点已经没有任何争议。”
根据 SiGMA 市场报告《SiGMA 非洲市场报告》，东非已成为非洲最具活力的博彩市场走廊之一。坦桑尼亚、肯尼亚和乌干达均位列非洲用户参与度和收入最高的博彩市场之列，而这一增长主要由移动优先的投注行为所推动。
Dennis Mudene Ngabirano 认为，监管机构必须采用与运营商相同的技术工具。
“这是一个由信息通信技术驱动的行业，”他说。“运营商通过各种系统提供服务，因此作为监管机构，我们同样需要采用各种系统和技术，帮助我们实时监测整个行业。”
他说，数据驱动的监管能够帮助监管机构更快、更科学地作出决策。“我们需要从被动监管转向主动监管。”
乌干达已经开始部署采用人工智能技术的平台，以加强负责任博彩措施。“我们已经部署了一些由人工智能驱动的平台，帮助我们了解玩家的行为模式。”Dennis Mudene Ngabirano 表示。
“这些数据随后将为我们的负责任博彩管理措施提供依据。”
监管机构呼吁加强非洲监管协调
Dennis Mudene Ngabirano 同时呼吁，非洲各国监管机构应推动统一技术标准和负责任博彩标准，以提升市场透明度并吸引更多投资。“我们需要就采用统一标准达成一致。”
“尤其是在技术标准、博彩标准以及负责任博彩标准方面。”
Dennis Mudene Ngabirano 认为，如果非洲各司法辖区希望创造更多经济价值，同时保持公众信任，统一标准以及技术驱动的监管将不可或缺。
“我们必须重点推进监管系统自动化，”他说。“我们需要能够帮助我们实时监测行业的技术，并能够依据数据作出科学决策。”
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