'ภัยพิบัติของเนเธอร์แลนด์': ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎระเบียบที่มากเกินไปและตลาดมืด
ในการประชุมที่จัดโดยสมาคมการค้าการพนันออนไลน์ของสวีเดน (BOS) Peter-Paul de Goeij ผู้ก่อตั้งสมาคมการพนันออนไลน์ของเนเธอร์แลนด์ (NOGA) ได้ให้การประเมินที่น่าตกตะลึงและบางครั้งก็ทำให้คิดหนักเกี่ยวกับสิ่งที่เขาเรียกว่า “หายนะของเนเธอร์แลนด์” ในการควบคุมการพนันออนไลน์ โดย de Goeij ได้ใช้ข้อมูล ประวัติศาสตร์ของกฎหมาย ข้อบกพร่องของตลาด และความเสี่ยงของผู้บริโภคที่เพิ่มขึ้นในการออกคำเตือนที่ทรงพลังถึงผู้กำหนดนโยบายและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในอุตสาหกรรมทั่วทั้งยุโรป Madeleine Tügel ประธานสมาคมผู้ติดการพนันของสวีเดน และ Pontus Lindwall ซีอีโอของ Betsson เข้าร่วมในการสนทนา
การพนันออนไลน์ของชาวดัตช์ครึ่งหนึ่งเกิดขึ้นบนแพลตฟอร์มที่ผิดกฎหมาย
“เนเธอร์แลนด์เป็นประเทศเล็กๆ” de Goeij เริ่ม “แต่มีเหตุผลหลายประการที่จะทำให้เป็นตลาดการพนันออนไลน์ที่เฟื่องฟู” เขาเตือนผู้ฟังว่าแม้จะมีขนาดเล็ก แต่เนเธอร์แลนด์ก็มีประชากรหนาแน่น มีผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) มูลค่าล้านล้านดอลลาร์ และมีความต้องการพนันออนไลน์มาอย่างยาวนานตั้งแต่ช่วงต้นทศวรรษปี 2000
อย่างไรก็ตาม แทนที่จะเฟื่องฟูหลังจากมีการกำกับดูแล ตลาดของเนเธอร์แลนด์กลับล้มเหลว ตามข้อมูลของเดอโกเอจ ตัวเลขอย่างเป็นทางการแสดงให้เห็นว่ารายได้จากการพนันออนไลน์เพียง 49% เท่านั้นที่ตกไปอยู่ในมือผู้ประกอบการที่มีใบอนุญาต ซึ่งหมายความว่ารายได้ส่วนใหญ่ไหลเข้าไปยังช่องทางที่ไม่ได้รับการควบคุมและผิดกฎหมาย “การกำกับดูแลไม่ได้มีไว้เพื่อประโยชน์ของผู้ประกอบการ แต่มีไว้เพื่อปกป้องผู้บริโภค และการไม่สามารถปกป้อง 50% ได้ถือเป็นความล้มเหลว” Pontus Lindwall ซีอีโอของ Betsson กล่าว
ในขณะเดียวกัน การเติบโตก็หยุดชะงักเช่นกัน ในขณะที่ประเทศต่างๆ ในยุโรปรายงานการเติบโตเฉลี่ย 15% ในปี 2024 เนเธอร์แลนด์ทำได้เพียง 4.9% รายได้จากการพนันรวม (GGR) กำลังลดลงอย่างรวดเร็ว Holland Casino ซึ่งเป็นของรัฐรายงานการขาดทุน 10.4 ล้านยูโร โดยระบุชัดเจนว่าเป็นผลจากภาษีที่เพิ่มขึ้นและกฎระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้น “ผู้ตรวจสอบบัญชีเตือนว่ามีข้อสงสัยร้ายแรงเกี่ยวกับอนาคตของ Holland Casino” de Goeij อธิบาย
การตายด้วยภาษี
ตามที่เดอ Goeij กล่าวไว้ หนึ่งในปัญหาหลักคือชุดนโยบายที่ตั้งใจดีแต่ดำเนินการได้ไม่ดี เขาเรียกมันว่า “ความตายด้วยภาษี” ซึ่งหมายถึงภาษีการพนันที่เพิ่มสูงขึ้นซึ่งจะพุ่งขึ้นเกือบ 38% ในปี 2025 นอกจากนี้ ยังมีข้อจำกัดต่างๆ ตามมาอีกมากมาย เช่น การห้ามโฆษณา การห้ามโปรโมต “แบบอย่าง” และการนำข้อจำกัดในการฝากเงินและการตรวจสอบความสามารถในการจ่ายมาใช้
“ในการลงทะเบียน มีขีดจำกัดอยู่ที่ 350 ยูโรต่อเดือน” de Goeij อธิบาย ผู้ใหญ่รุ่นเยาว์มีขีดจำกัดที่ 150 ยูโร และหากเกิน 700 ยูโร จะต้องส่งหลักฐานทางการเงิน ผลลัพธ์ที่ได้คือ การอพยพจำนวนมากไปยังไซต์ที่ผิดกฎหมาย “ขีดจำกัดการฝากเงินเป็นเหตุให้มีการอพยพไปยังตลาดที่ผิดกฎหมาย” เขากล่าว
ความล้มเหลวในการเรียนรู้จากเดนมาร์ก
ในขณะที่หน่วยงานกำกับดูแลของเนเธอร์แลนด์มองหาแรงบันดาลใจจากเดนมาร์ก พวกเขาล้มเหลวในการนำเอาเสถียรภาพและประสิทธิภาพของเดนมาร์กมาใช้ “เราไม่ได้นำส่วนที่ดีที่สุดของกฎระเบียบของเดนมาร์กมาใช้” de Goeij คร่ำครวญ พร้อมวิพากษ์วิจารณ์ทั้งการนำไปปฏิบัติและสภาพแวดล้อมทางการเมืองที่ปล่อยให้ความกลัวและสมมติฐานมากำหนดนโยบาย “นโยบายต้องอิงตามข้อเท็จจริง และกฎระเบียบที่ยั่งยืนต้องมีตลาดกฎหมายที่มีการแข่งขัน”“
การต่อต้านโฆษณาและความสับสนในตลาด
ตลาดโฆษณาของเนเธอร์แลนด์เติบโตอย่างรวดเร็ว โดยมีผู้ครองตลาดอยู่ เช่น สลากกินแบ่งรัฐบาลและ Holland Casino “พวกเขาทำให้ตลาดโฆษณาพังทลาย และในทางการเมือง ส่งผลให้มีการต่อต้าน” ขณะนี้ เมื่อมีการกำหนดห้ามโฆษณาเกือบทั้งหมดภายในวันที่ 1 กรกฎาคม 2025 de Goeij ได้เตือนถึงผลที่ตามมาว่า “พลเมืองดัตช์ 72% ไม่สามารถแยกแยะระหว่างผู้ประกอบการที่ถูกกฎหมายและผิดกฎหมายได้”
เขาโต้แย้งว่าหากไม่มีการโฆษณา ตลาดทางกฎหมายก็จะมองไม่เห็น “หากคุณไม่ได้อยู่ในกรอบการรับรู้ของผู้บริโภค คุณก็หลงทาง“
Madeleine Tügel ประธานของ Spelberoendes Riksförbund ซึ่งเป็นสมาคมผู้ติดการพนันของสวีเดนเห็นด้วยว่า “เราต้องแจ้งให้ผู้บริโภคทราบว่าการเล่นการพนันกับบริษัทที่ได้รับอนุญาตจากสวีเดนนั้นให้การคุ้มครอง การพนันไม่ใช่สินค้าทั่วไป การพนันเป็นสิ่งเสพติดและมีผลกระทบต่อสังคมอย่างร้ายแรง เราต้องดำเนินการเพื่อป้องกันไม่ให้เกิดการรั่วไหลออกสู่ตลาดที่ไม่ได้รับการควบคุม มิฉะนั้น กฎหมายก็จะไม่มีความหมาย”
ความเฉยเมยทางการเมือง
ในระหว่างการอภิปราย เดอ โกเอจแสดงความผิดหวังต่อการขาดความเร่งด่วนจากหน่วยงานกำกับดูแลและนักการเมือง “มันไม่ได้ก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองใดๆ แค่เป็นทัศนคติแบบ ‘ไม่มีอะไรให้ดู เดินหน้าต่อไป’ เท่านั้น” เขากล่าว เขากล่าวเสริมว่า แม้ว่าการปรับลดช่องทางการจำหน่ายจะลดลงต่ำกว่า 50% แต่หน่วยงานกำกับดูแลยังคงอ้างถึงความก้าวหน้า “ซาอุดิอาระเบีย[หน่วยงานกำกับดูแลของเนเธอร์แลนด์]กล่าวว่า ‘เราเห็นว่าข้อจำกัดนั้นได้ผล’ สำหรับผมแล้ว นั่นถือเป็นการช็อกครั้งใหญ่“
ทั้ง Lindwall และ Tügel เรียกร้องให้มีการเจรจาที่เปิดกว้างมากขึ้นระหว่างอุตสาหกรรมและหน่วยงานกำกับดูแล “ในสวีเดน พวกเรา [ผู้ประกอบการและหน่วยงานกำกับดูแล] อยู่ในทีมเดียวกัน การเจรจาจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง” Pontus Lindwall กล่าว
บทเรียนสำหรับยุโรป
ประสบการณ์ของชาวดัตช์ถือเป็นเรื่องเตือนใจสำหรับประเทศอื่นๆ ในยุโรป “การควบคุมการพนันนั้นมากกว่าการควบคุมอื่นๆ ถือเป็นการหาจุดสมดุล” de Goeij กล่าวสรุป “เราต้องแน่ใจว่าเราจะหาแนวทางเพื่อป้องกันไม่ให้ผู้คนหลงทางไปในตลาดที่ผิดกฎหมาย”“
