希腊受监管博彩市场持续扩张，并正进入一个新的发展阶段。在这一阶段，在线博彩、技术创新以及玩家保护将在行业中发挥越来越核心的作用。2025年，博彩总收入（GGR）达到30.73亿欧元，同比增长6.74%。这一数据来自希腊博彩委员会（Hellenic Gaming Commission，EEEP）发布的年度报告。
该报告由委员会主席Antonis Vartholomaios向希腊议会议长Nikitas Kaklamanis提交。报告概述了EEEP在2025年的工作情况，并提出了将指导监管机构至2030年的主要战略重点。
数字化增长速度超过实体博彩市场
希腊博彩市场仍然以实体博彩为主，但数据显示，市场正逐步向数字渠道转移。2025年，实体博彩占博彩总收入（GGR）的61.2%，在线博彩占38.79%。其中，在线博彩成为增长最快的细分市场，在线博彩收入同比增长11.75%，而实体博彩行业仅增长3.8%。
尽管两个市场之间仍存在较大差距，但在线博彩的快速扩张表明消费者习惯正在发生变化。数字平台不仅在投注额和收入方面变得越来越重要，在整个市场的财政体系和监管框架中也正占据越来越重要的位置。
根据报告，2025年，54.5%的希腊成年人至少参与过一种形式的博彩活动。25岁至34岁以及45岁至54岁年龄段的人群在在线博彩中的参与比例明显高于其在人口中的占比，这在一定程度上是因为他们更加熟悉数字技术和在线平台。
公共财政收入接近11.7亿欧元
博彩行业的增长也对公共财政产生了显著影响。2025年，希腊政府从博彩市场获得的收入约为11.69亿欧元，同比增长11.24%。其中，在线博彩运营商贡献了政府博彩收入的63.05%，占比最高；OPAP贡献27.95%；实体赌场贡献5.28%；其他持牌运营商贡献剩余的3.72%。
EEEP还记录了325万欧元收入，这部分来自持牌在线运营商分期支付的运营许可证费用。这些数据进一步证明，数字博彩已成为受监管博彩体系经济可持续发展的关键组成部分。然而，随着其持续扩张，也意味着监管部门需要建立更加快速、更加先进的监管机制，特别是在消费者保护、交易可追溯性以及反洗钱等领域。
EEEP发布2026至2030年战略规划
监管机构将2025年定义为战略布局之年。EEEP已制定2026年至2030年发展规划，围绕七大战略重点展开，包括：玩家保护和推动负责任博彩、加强监管、支持投资与创新、强化反洗钱措施、推动监管机构数字化转型、提高透明度以及加强国际合作。
在报告发布会上，Nikitas Kaklamanis强调，应进一步加强对未成年人及社会弱势群体的保护。他还指出，应加大打击非法博彩和非法投注活动的力度。与此同时，Antonis Vartholomaios强调，在快速变化的市场环境下，应进一步巩固EEEP作为监管机构的制度性作用。该报告随后将提交希腊议会制度与透明度委员会（Parliamentary Committee on Institutions and Transparency）进一步审议。
人工智能与数据驱动监管
新战略的核心内容之一，是利用数字技术和人工智能提升监管机构的市场监测能力。EEEP计划整合先进的数据分析工具、RegTech（监管科技）、SupTech（监管监督科技）系统以及新的信息技术基础设施，以提升合规监管效率，更快识别异常行为和潜在风险，并加强对问题博彩行为的预防。因此，监管机构计划建立更加数据驱动的监管模式，实现风险早期识别，并能够更迅速应对行业变化。
目前，委员会已建立专门面向博彩市场的数据仓库（Data Warehouse）。2025年，该项目在BITE Awards“最佳数据应用（Best Use of Data）”类别中获得银奖，体现出监管机构越来越重视通过结构化数据加强行业监管。
非法博彩仍是尚未解决的重要挑战
报告同样关注无牌博彩市场。数据显示，预计2025年有10.6%的希腊人口至少参与过一种非法博彩活动。其中，这一问题在线上尤为突出。在参与非法博彩的人群中，70.5%表示曾使用非法博彩网站，56.4%表示曾前往无牌实体博彩场所。
受访者选择无牌平台的主要原因包括：赔率或奖金更具吸引力，以及身份验证程序缺失或执行相对宽松。因此，打击非法博彩供应将成为EEEP未来重点投入资源的领域之一。受监管市场的发展，并不会自动消除市场对于无牌运营商的需求，尤其是在这些运营商提供更具竞争力的商业条件或实施更宽松监管措施的情况下。
自我排查、B2B供应商及Live Casino Studios监管规则将迎来更新
未来几年的另一项重点工作，是修订负责任博彩相关规定，并完善玩家自我排查（Self-exclusion）制度。监管机构希望进一步提升相关保护工具的有效性，使其更加适应当前玩家可通过不同设备访问多个平台和产品的市场环境。
与此同时，EEEP还计划为B2B技术供应商以及Live Casino Studios建立专门的监管框架。这些细分领域正在数字博彩生态系统中发挥越来越重要的作用，它们为直接服务消费者的运营商提供软件、平台、内容、支付系统以及基础设施。此外，监管机构还计划更新涉及人工智能、大数据、虚拟现实、电子竞技、开箱机制（Loot Boxes）以及新兴数字娱乐形式的监管框架。
本文最初发表于2026年7月16日意大利语版SiGMA News页面。
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