日本北海道（Hokkaido）正距离决定是否参与该国下一轮综合度假村（IR）牌照竞争更近一步，最终政策文件预计将于9月提交给道议会，并于10月正式通过。
这一进展使北海道走上通往日本第二轮IR申请窗口的路径，该窗口计划于2027年5月6日至11月5日开放。与此同时，在此前被视为替代IR选址的北海道城市函馆（Hakodate）表明其极不可能参与即将到来的竞标流程后，苫小牧（Tomakomai）已巩固其作为未来赌场度假村首选地点的地位。
政策框架接近完成
在周二举行的道议会会议上，官员确认，《北海道综合度假村基本立场》最终草案预计将于9月提交。GGRAsia报道称，该文件将作为北海道知事铃木直道（Naomichi Suzuki）决定是否推进综合度假村项目的基础。
如果知事决定推进，该文件将为实施政策的制定提供依据，并最终支持创建IR区开发计划，而该计划是参与日本国家牌照程序的必要条件。
当前草案指出：“IR业务实体应为特殊目的公司（SPC），并由北海道企业参与其中。”
草案进一步指出：“设立IR的目的是捕捉来自富裕人群及入境游客的新旅游需求，并最大化北海道全域的经济效应。”
草案明确表示地方政府将被要求承担部分开发负担，其中写道：“所在地自治体将需要进行行政投资，例如确保土地及开发基础设施。”
此次政策审查是在北海道数月准备工作之后进行的，其中包括在2026财年预算中拨款998万日元（约62,000美元），用于修订其官方IR立场并制定官员所称的“北海道风格IR概念”。
苫小牧成为明显领跑者
最新进展似乎进一步巩固了苫小牧作为北海道未来综合度假村首选地点的地位。
该港口城市一直积极表达对建设赌场度假村的兴趣，并已在其2026财年预算中纳入与IR相关的活动。市长 Suguru Kanazawa 此前表示，在推进下一轮申请准备过程中，苫小牧将与道政府密切合作。
在周二的全体会议上，函馆市议会表示，该市尚未在居民中就推进综合度假村项目形成共识，因此几乎不可能参与下一轮申请。
市政府声明称：“在本市建设IR应当带来积极的经济效应。然而，目前市民之间尚未就此达成任何共识。本市也尚未为此确保土地。”
声明最后总结：“结论是，几乎不可能在下一轮申请窗口中推进该项目。”
函馆此前曾被讨论为苫小牧的替代选址。其退出使苫小牧在北海道决定推进申报的情况下成为最具代表性的候选地。
规划指向大规模旅游度假村
北海道IR专家小组近期讨论为该项目的规模与方向提供了参考。在小组会议审议的草案政策材料中，规划指出住宿设施面积至少达100,000平方米，并建议度假村可包含2,300至近2,800间酒店客房。
官员多次强调，任何提案都将区别于日本主要大都市的开发模式。政策审查过程中提交的参考文件指出，未来度假村应“利用与主要大都市不同的地区特性”。
拟议的“北海道风格IR概念”将重点围绕北海道的自然环境、美食文化、历史及季节性旅游资源作为核心驱动因素。
北海道也持续研究旅游需求、基础设施要求及经济影响，并由KPMG AZSA LLC（KPMG AZSA有限责任公司）顾问团队以及包括学者和赌博成瘾问题专家在内的专家小组提供支持。
今年3月，北海道启动了一项研究合作伙伴遴选流程，以协助与潜在综合度假村项目相关的研究。中标方预计将支持旅游研究、基础设施分析及经济评估，并作为道方政策审查及2027年申请准备的一部分，对三家赌场度假村运营商进行访谈。
日本IR行业持续升温
北海道的审查发生之际，日本综合度假村行业整体活动持续推进。目前日本唯一获批的赌场项目为由大阪市与大阪府、MGM Resorts International、Orix Corporation及本地投资者合作开发的1.51万亿日元（94.2亿美元）MGM大阪项目，预计于2030年底完工。
施工仍在持续推进，大阪方面正为位于 Yumeshima 人工岛上的度假村筹备下一阶段开发工作。
本月早些时候，大阪确认计划启动梦洲第二阶段的招标请求程序。该开发预计耗资约1万亿日元（62.5亿美元），旨在通过额外的娱乐、旅游及商业基础设施补充MGM大阪项目。
该项目体现了日本政府持续支持综合度假村，将其作为更广泛旅游战略以及“观光立国”第五期基本计划中会议、奖励旅游、大型会议及展览（MICE）战略的一部分。
截至目前仅发放一张赌场牌照，仍有额外牌照可供申请，因此北海道即将作出的决定，可能成为2027年日本第二轮IR申请前最受关注的发展之一。
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