万塔市（Vantaa）市议会成员提议在赫尔辛基-万塔机场附近打造一个大型娱乐与博彩集群。芬兰媒体将这一概念描述为一种综合度假村模式——即将赌场、酒店、餐厅以及面向国际访客设计的基础设施整合在同一综合体中。
这一消息发布之际，芬兰正对其博彩市场进行重大改革。在 Veikkaus 多年的垄断之后，芬兰计划从 2027 年 7 月 1 日起转向竞争性许可模式。因此，万塔的提议引起了广泛关注：在国家层面的改革仍在推进之际，当地政策制定者已经开始讨论一个雄心勃勃的构想——在该国主要机场旁建设一个国际博彩与娱乐枢纽。
万塔正在提议什么
根据芬兰最大新闻媒体之一《Iltalehti》的报道，在一次市议会会议上，有 31 名议员支持在当地开设博彩中心的想法。该倡议的发起者并不是在讨论“仅仅建一个赌场”，而是计划在 Aviapolis 地区建设一个大型国际娱乐枢纽。在业内评论中，该项目已经被视为试图打造一个“芬兰版拉斯维加斯”。
该项目的关键支持者之一 Viktor Snellman 明确表示，他认为这一项目将成为使万塔更加富裕的重要资源，并推动城市迈入新的发展阶段。
芬兰博彩体系的分阶段开放以及向许可模式的转型，为万塔带来了数十亿欧元级别的机遇。尽管竞争的第一阶段只会影响线上领域，但万塔应站在前沿，为高科技旅游与娱乐提供具有竞争力的环境。我们必须考虑全球向综合度假村模式发展的趋势，即使当前立法仍然对赌场活动有所限制。
——Viktor Snellman，万塔市议会议员
支持者还指出，万塔的经济高度依赖建筑业和机场，因此该市需要一个对经济周期更具韧性的产业。在他们看来，博彩和活动旅游可能成为这种替代方案。拟议中的枢纽围绕四个目标展开：
- 通过减少对建筑业和机场驱动型经济的依赖，提高经济韧性；
- 通过将项目布局在新的高速有轨电车线路沿线，将其融入基础设施体系，从而提高土地租赁收入和税收收入；
- 发展教育与劳动力培养体系，包括荷官培训，为年轻人打开国际职业发展通道；
- 建立一个更安全博彩环境的试点示范区。
为什么选择 Aviapolis
这一选址与构想本身同样关键。Aviapolis 是万塔的主要增长引擎之一。根据 Business Vantaa 的数据，它是芬兰增长最快的商业区。该地区目前已有 1,500 多家公司，到 2030 年预计将达到 30,000 名居民和 50,000 个就业岗位。媒体还强调，Aviapolis 与机场合计约占芬兰国内生产总值（GDP）的 4%。对支持者来说，这正是核心论据：如果要规划一个国际娱乐枢纽，那么这里是最合适的地点。
交通方面的逻辑也十分明确。根据 Finavia 的数据，赫尔辛基-万塔机场在 2025 年处理了近 1,700 万名旅客，商业航班数量超过 150,000 架次。与此同时，万塔正在建设万塔轻轨（Vantaa Light Rail）：这是一条全长 19.3 公里、设有 27 个站点的线路，项目预算为 7.5 亿欧元，预计将于 2029 年投入运营。这进一步表明，该枢纽计划与一个正在扩张的国际交通节点实现整合。
芬兰市场的限制因素
主要的矛盾在于，芬兰的改革并未完全开放市场。从 2027 年 7 月 1 日起，将在体育博彩、在线老虎机、在线赌场和在线宾果领域引入持牌竞争（许可证申请已于 2026 年 3 月 1 日开放）。但实体赌场和老虎机预计仍将继续由 Veikkaus 保持垄断。此外，在 2027 年 6 月底之前，其他公司仍不得在芬兰提供或推广博彩服务。因此，万塔的提议显得尤为大胆：它实际上超出了当前改革的范围，并引发了一个问题——未来实体博彩领域将如何发展。
类似区域在国际上的运作方式
万塔的这一概念在国际上有明确的参考案例。其中一个接近的例子是韩国的 Paradise City，该项目位于仁川国际机场附近。Paradise City 占地约 330,000 平方米，将娱乐设施、康养设施与仅对外国人开放的赌场结合在一起。2026 年 3 月宣布，该度假村已开设一家 Hyatt Regency 酒店，使 Paradise City 的客房总数增加至 1,270 间。
这种规模的综合度假村在全球多个地区都有运营。例如：
- 菲律宾马尼拉，其 Entertainment City 是此类开发项目的完整集群；
- 新加坡，Marina Bay Sands 和 Resorts World Sentosa 采用相同模式，尽管它们并不靠近机场；
- 塞浦路斯利马索尔，City of Dreams Mediterranean 被定位为欧洲首个综合度假村；
- 以及希腊雅典，Hard Rock Hotel & Casino Athens 正在前 Hellinikon 机场旧址上建设，被视为欧洲大陆首个此类度假村项目。
该倡议向行业释放了什么信号
即使该项目最终未能超出政治讨论阶段，这一发展仍然表明芬兰市场轨迹正在发生更广泛的变化。直到最近，该国博彩行业的核心叙事仍集中在 Veikkaus 改革以及线上垄断的拆解上。如今，讨论正在进入下一阶段：芬兰是否能够利用博彩及更广泛的娱乐产业，作为城市竞争的工具，以吸引国际客流、投资以及旅游消费？
本文最初于 2026 年 3 月 30 日以俄文发布。
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