自 2029 年起，立陶宛将推出该国政府称之为欧盟首个完全集中式玩家监测系统。届时，所有参与博彩的人，无论是在网上投注还是在老虎机场所进行博彩，都将使用一张与其身份绑定的个人玩家卡。该卡将把玩家在全国所有运营商的存款、奖金和亏损数据整合至统一系统，而现金支付方式也将成为历史。
立陶宛共和国财政部（Ministry of Finance of the Republic of Lithuania）于 2026 年 4 月 2 日提交了该提案。此次改革将分阶段实施：扩大监管权限的措施将于 2027 年 5 月 1 日生效；玩家卡及全面取消现金支付将于 2029 年 1 月 1 日正式实施，同时给予运营商三年的过渡期。SiGMA News 就此次改革采访了隶属于立陶宛财政部的立陶宛博彩监管局（Gaming Control Authority，GCA；立陶宛语：Lošimų priežiūros tarnyba，LPT）。本文回复由 GCA 法律司（Legal Division）负责人 Arnoldas Dilba 提供。
玩家卡旨在解决的问题
立陶宛现行博彩法已要求运营商监测玩家行为、识别过度博彩迹象，并在达到风险阈值后暂停玩家访问权限 48 小时。实体博彩场所必须指定专人负责识别问题博彩行为，而在线博彩平台则必须建立同等控制机制并记录监测结果。玩家在开始远程博彩前，还必须为每次博彩会话以及每日、每周和每月设定限额，而任何提高限额的申请都必须在提交至少 48 小时后方可生效。
Arnoldas Dilba 表示，问题在于，这些措施仅在单一运营商层面发挥作用。当玩家在一家运营商达到限额后，仍可轻易转向另一家运营商，无限次绕过这些保护机制。而玩家卡正是为了堵住这种由运营商之间相互割裂所造成的监管漏洞。
监管方式的变化
玩家卡将集中记录玩家在整个博彩行业中的存款和中奖数据，无论其是在网上还是在线下实体场所进行博彩，也无论使用一家还是多家运营商。这将使 GCA 能够追踪资金流向，全面掌握玩家的博彩行为，而不再局限于各运营商各自保存的碎片化数据。
“玩家卡还将成为负责任博彩政策的核心工具。它能够设立覆盖整个行业的统一限额，从而杜绝玩家在一家运营商达到限额后再转向另一家运营商继续博彩、规避限制的现象。”
Dilba 表示，此举有望降低博彩成瘾风险，加强问题博彩行为的预防，并真正实现法律制定时所提出的目标，即减少博彩活动的可及性及其对公众健康可能造成的危害。
类似的玩家卡目前已在波兰和挪威投入使用，但仅适用于实体老虎机。德国拥有一个集中式数据库，可监控每月最高 1,000 欧元的存款限额，但无需实体卡。瑞典则实行自我排除登记系统及存款限额制度，但并未实现跨运营商的数据追踪。立陶宛则宣称，其模式将成为首个同时覆盖线上、线下以及所有运营商，并通过统一强制工具进行管理的系统。
已实施的限制措施
虽然玩家卡仍需数年时间才能正式推出，但 GCA 已实施了一系列监管措施。自 2016 年以来，监管机构已封锁超过 2,000 个非法博彩网站，并会自动将相同的域名黑名单共享给互联网服务提供商及金融机构。监管机构此前指出，在欧盟 19 个相关国家中，没有任何其他监管机构拥有像立陶宛这样覆盖范围如此广泛且执行力度如此强的封锁系统。
最新、也是预计最重要的监管工具，是所谓的“白名单”制度。金融机构仅处理列入白名单公司的付款，并通过国际银行卡支付体系代码识别非法运营商，而无需等待某个网站被正式列入封锁名单。这一机制弥补了旧制度中的漏洞。过去，支付仅针对已被封锁的网站进行拦截，而非法运营商建立新域名的速度往往快于封锁程序。如今，即使玩家绕过网站封锁进入非法博彩网站，通常也无法再使用立陶宛合法发行的支付工具为账户充值。Dilba 表示，这正是新支付屏障的作用所在。
GCA 如何监管运营商的资金审查
另一项重要监管内容，是监督运营商如何核实客户资金来源。近期最具代表性的案例之一，是一家运营商因未能收集并评估客户资金来源信息，也无法证明投注金额与其掌握的客户资料相符，而被处以超过 30 万欧元罚款。
该案例向运营商释放了明确的监管信号：了解你的客户（KYC）程序不仅应在注册阶段执行，还必须持续开展，对投注金额、充值频率等是否与玩家资料相符进行动态评估。
如发现数据存在不一致，运营商必须取得并保存资金来源证明文件。在接受检查过程中积极配合 GCA，将被视为减轻处罚因素；反之，不配合则会被视为加重处罚情节。Dilba 同时强调，运营商不得以履行反洗钱义务为由，单方面对玩家施加限制（例如投注限额），除非这些措施已事先明确写入并公开发布于博彩规则之中。这一点也已获得立陶宛最高行政法院（Supreme Administrative Court）确认。
市场增长与玩家保护：能否实现平衡？
立陶宛博彩市场持续增长，其中增长动力主要来自线上博彩领域。GCA 认为，实现市场增长与玩家保护之间的平衡，并非放缓市场发展，而是不断提高行业运营标准。根据自 2025 年 11 月生效的修正案，此前仅具有指导性质的负责任博彩准则已成为所有运营商必须遵守的强制性规定。同时，GCA 获得了直接访问累计玩家行为数据的权限，以监督这些要求在实践中的落实情况。
另一项改革则涉及处罚制度本身：罚款将不再采用固定金额（最高 25,000 欧元），而是按照企业年度营业收入的一定比例计算，根据违规性质及重复违规情况，罚款幅度为营业收入的 2% 至 10%。
“对于市场份额更大、业务增长更快的运营商而言，其潜在处罚金额也将相应提高，从而将市场增长本身纳入威慑机制之中。”
此外，还有多项直接保护措施同步实施：自 2025 年 11 月 1 日起，所有博彩形式统一实施 21 岁最低年龄限制；所有实体博彩场所必须配备具备资格的工作人员识别问题博彩行为；而从长期来看，玩家卡将成为覆盖整个市场的解决方案，使博彩限制能够在整个行业层面实施，而不仅仅局限于单个运营商。
立陶宛模式带来的启示
立陶宛模式通常被认为是欧洲最复杂的执法体系之一，结合了网站封锁、支付限制以及运营商“白名单”等多项措施。但 Dilba 表示，这些措施没有任何一项能够单独发挥作用。
“最重要的经验是，仅依靠技术手段封锁网站远远不够，因为用户可以通过 VPN 或修改 DNS 设置轻松绕过，因此必须建立金融支付屏障，即使用户成功访问非法网站，也无法完成资金支付。”
第二项经验是，应合理分配系统各参与方的责任。监管机构负责制定并公布合法运营商名单，而金融机构则依据国际银行卡支付体系代码执行相关限制。如此一来，部分执法职责便转移至能够直接获取支付数据的私营部门。
第三项经验是，将罚款与企业收入挂钩，比采用固定罚款金额更加有效。这能够确保随着市场扩大、运营商规模增长，处罚的威慑力不会减弱。最后，还必须认识到，仅依赖运营商层面的保护措施（如限额、暂停账户）效果有限，因为玩家仍可自由转向其他运营商。这正是推动立陶宛建立覆盖整个行业集中式玩家卡制度的根本原因。
下一步计划
从时间安排来看，玩家卡距离正式实施仍有近三年时间。在 2027 年之前，GCA 仍将主要依赖现有监管工具，包括网站封锁、支付屏障以及不断提高的罚款制度。不过，整个改革逻辑已经十分明确：上述每项措施都旨在填补监管体系中的特定漏洞，而过去的体系则由多个彼此独立的限制措施组成，缺乏统一的玩家视角。
这一模式真正的考验，并非 GCA 在 2029 年之前能够封锁多少非法网站，而是玩家卡是否真正堵住了其设立之初所针对的漏洞——玩家在不同运营商之间自由流动，并一路规避各种限制。
本文最初发表于 2026 年 7 月 20 日俄文版 SiGMA News。
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