“Карта игрока станет основным инструментом ответственной игры”
С 2029-го года в Литве заработает система, которую власти страны называют первой в Евросоюзе полностью централизованной моделью контроля за игроком в азартных играх. В стране появится персональная карта, привязанная к личности каждого, кто делает ставки – онлайн или в зале игровых автоматов. Карта свяжет депозиты, выигрыши и проигрыши со всех операторов страны в единую систему, а наличные как способ расчёта уйдут в прошлое.
Решение внесло на рассмотрение Министерство финансов Литовской Республики 02 апреля 2026 года. Реформа пройдёт поэтапно: расширение полномочий регулятора вступит в силу с 01 мая 2027-го, а сама карта и отказ от наличных – с 01 января 2029-го, с трёхлетним переходным периодом для операторов. О литовских нововведениях SiGMA News поговорила с Управлением по надзору за азартными играми Литвы (Gaming Control Authority или GCA; по-литовски — Lošimų priežiūros tarnyba, LPT) – регулятором, действующим при Министерстве финансов страны. Ответы для материала подготовил Арнольдас Дилба, руководитель Департамента права GCA.
Какие проблемы решит карта игрока
Действующий закон о гемблинге в Литве уже обязывает операторов следить за поведением игроков, распознавать признаки чрезмерной увлечённости игрой и приостанавливать доступ на 48 часов при достижении порога риска. В залах игровых автоматов обязаны назначить ответственного за выявление проблемного поведения, а на онлайн-платформах – вести аналогичный контроль и фиксировать его результаты. Прежде чем начать играть удалённо, игрок обязан установить лимит на сессию, а также дневной, недельный и месячный лимиты на сумму – и увеличить их можно не раньше чем через 48 часов после подачи заявки.
Проблема в том, считает Арнольдас Дилба, что все эти меры работают только на уровне одного оператора. Исчерпав лимит у одной компании, игрок может свободно перейти к другой, обходя защитные механизмы неограниченное число раз. Именно этот раздробленный, привязанный к отдельному оператору контроль, и призвана закрыть карта игрока.
Что изменится в надзоре
Карта централизует данные о депозитах и выигрышах игрока по всему сектору – независимо от того, играет ли человек удалённо или в физическом зале, с одной компанией или сразу с несколькими. Это даст GCA реальную возможность отслеживать денежные потоки и видеть полную картину поведения конкретного человека, а не разрозненные данные от отдельных операторов.
“Карта станет основным инструментом политики ответственной игры. Она позволит установить единый лимит на весь сектор, что предотвратит нынешнюю практику, когда игрок, исчерпав лимит у одного оператора, просто переходит к другому и таким образом его обходит”
По словам Арнольдаса, это должно снизить риски игровой зависимости, усилить профилактику проблемного поведения и действительно приблизить закон к его формальной цели: сократить доступность азартных игр и вред для здоровья.
Похожие карты уже действуют в Польше и Норвегии, но только для игровых автоматов в наземных залах. В Германии есть централизованная база данных по депозитам с лимитом €1000 в месяц, но без физической карты. В Швеции работает реестр самоисключения и лимиты на депозиты, но без сквозного отслеживания между операторами. А литовская модель претендует на то, чтобы впервые объединить все каналы – онлайн и офлайн, всех операторов – в одном обязательном инструменте.
Какие ограничения уже работают
Пока карта игрока остаётся делом ближайших лет, у GCA уже есть набор работающих мер. С 2016 года регулятор заблокировал свыше 2 тыс. нелегальных гемблинг-сайтов, и этот же список доменов автоматически передаётся интернет-провайдерам и финансовым учреждениям. Ранее регулятор уже подчёркивал: из 19 стран ЕС ни у одного надзорного органа нет настолько разветвлённой и охватывающей системы блокировок, как у Литвы.
Самый новый и, вероятно, наиболее значимый инструмент – это так называемый “белый список”: финансовые учреждения обрабатывают платежи только тем компаниям, которые в него включены, а нелегальных операторов идентифицируют по кодам международных платёжных систем, не дожидаясь, пока конкретный сайт будет формально заблокирован. Этот механизм закрывает пробел прежней модели: платежи блокировались только для уже заблокированных сайтов, а операторы успевали создавать новые домены быстрее, чем работала процедура блокировки. Даже если игрок обходит блокировку сайта, он, как правило, уже не может пополнить счёт с помощью легально выпущенного литовского платёжного инструмента. В этом и состоит смысл нового барьера, поясняет Дилба.
Как GCA проверяет финансы
Отдельное направление контроля регулятора – то, как операторы проверяют происхождение средств клиентов. Один из самых показательных недавних случаев – штраф на сумму более €300 тыс., наложенный на оператора, который не собрал и не оценил информацию об источнике средств клиента и не смог подтвердить, что суммы ставок соответствуют данным, которые у него были об этом физическом лице.
Из этого кейса вытекают конкретные ожидания к операторам: процедуры KYC (проверка личности и происхождения средств клиента) должны применяться не только при регистрации, но и постоянно – с оценкой того, соответствуют ли, например, размеры ставок и частота депозитов собранным об игроке данным.
При расхождениях требуется документальное подтверждение источника средств. Сотрудничество с GCA во время проверки рассматривается как смягчающее обстоятельство при назначении санкции, а отказ от сотрудничества – как отягчающее. Отдельно Дилба подчёркивает: операторы не вправе в одностороннем порядке вводить ограничения для игроков (например, лимиты на ставки), ссылаясь на противодействие отмыванию денег, если такие меры не были заранее чётко прописаны в публично опубликованных правилах игры; это подтвердил и Верховный административный суд Литвы.
Рост рынка и защита игрока: есть ли баланс?
Рынок Литвы продолжает расти, в первую очередь за счёт онлайн-сегмента. Баланс между этим ростом и защитой игроков GCA видит не в том, чтобы притормозить рынок, а в том, чтобы ужесточать условия работы на нём. С поправками, вступившими в силу в ноябре 2025 года, рекомендации по ответственной игре (раньше они носили необязательный характер) стали обязательными для всех операторов, а GCA получило прямой доступ к накопленным данным о поведении игроков, чтобы отслеживать, насколько эти требования соблюдаются на практике.
Второе направление – это изменения в самой системе санкций: с фиксированных сумм (до €25 тыс.) на штрафы, привязанные к годовой выручке компании – от 2% до 10%, в зависимости от характера и повторяемости нарушения.
“Для операторов с большей долей рынка и более активным ростом потенциальные санкции увеличиваются соответственно – сама логика роста оказывается встроена в механизм сдерживания”
К этому добавляются и прямые защитные меры: единый возрастной ценз в 21 год для всех видов гемблинга, вступивший в силу с 01 ноября 2025-го, обязательный квалифицированный сотрудник в наземных залах для выявления проблемного поведения и, в перспективе, сама карта игрока как долгосрочное решение, позволяющее ограничивать игру на уровне всего рынка, а не одного оператора.
Уроки литовской модели
Литовскую модель часто называют одной из самых сложных схем правоприменения в Европе: она сочетает блокировку сайтов, ограничение платежей и “белый список” операторов. Но, по словам Дилбы, ни одна из этих мер не работает сама по себе.
“Главный урок в том, что одной только технической блокировки сайтов недостаточно, поскольку её легко обойти через VPN или смену DNS, именно поэтому нужен финансовый барьер, который будет работать, даже если пользователю всё же удаётся добраться до нелегального сайта”
Второй урок состоит в том, что важно распределять ответственность между участниками системы: регулятор составляет и публикует список легальных операторов, а финансовые учреждения обязаны применять его, используя коды международных платёжных систем. Часть контроля таким образом перекладывается на частный сектор, у которого есть прямой доступ к платёжным данным.
Третий урок заключается в том, что эффективнее привязывать санкции к выручке компании, а не к фиксированной сумме. Это гарантирует, что сдерживающий эффект не ослабевает по мере роста рынка и укрупнения игроков. Наконец, критически важно признавать, что защитные меры на уровне отдельного оператора (лимиты, приостановки) сами по себе малоэффективны, если игрок может свободно переходить между компаниями; именно это подтолкнуло Литву к централизованной, единой для всего сектора карте игрока.
Что дальше
Формально до запуска карты игрока остаётся ещё почти три года. До 2027-го года GCA будет работать в основном теми же инструментами, что и сейчас: блокировкой, платёжным барьером, растущими штрафами. Но логика уже задана: каждая из этих мер закрывает конкретный пробел в системе, где раньше было множество локальных ограничений и не было общего взгляда на игрока.
Настоящим тестом этой модели станет не то, сколько сайтов заблокирует GCA до 2029-го года, а то, действительно ли карта закроет ту самую лазейку, ради которой всё затевалось: свободный переход игрока от одного оператора к другому в обход любых лимитов.
Рим создавался веками, а ваша следующая крупная сделка может состояться уже этой осенью! С 02 по 05 ноября 2026-го года город превратится в центр притяжения мирового сообщества iGaming благодаря саммиту SiGMA World. На него съедутся 30 000 делегатов, 1 200+ спонсоров и участников выставки, а также 550+ ведущих спикеров. Не упустите шанс стать частью истории на главном событии года!
