Reforma del juego presencial: ADM, patronales y sindicatos impulsan una reestructuración del sector
La reorganización del juego presencial en Italia sigue ocupando un lugar destacado tanto en la agenda del sector como en la política nacional. Tras la reforma del juego en línea, puesta en marcha mediante el Decreto Legislativo n.º 41 de 2024, aún queda por completarse la parte del sistema más expuesta a nivel local: casas de apuestas, salones de juego, agencias y puntos de venta.
La cuestión no afecta únicamente a los operadores del sector. La reforma también abarca la renovación de las concesiones de juego presencial, la lucha contra el mercado ilegal, la protección de los consumidores y la sostenibilidad económica de una red que sigue siendo una importante garantía para el sector del juego regulado por el Estado en Italia.
Tras el último debate entre la oposición y los partidos de la mayoría en el Parlamento italiano, la discusión se reabrió a raíz de las declaraciones de Mario Lollobrigida, director de Juego de la Agencia de Aduanas y Monopolios (ADM), junto con las intervenciones de AGIC, la Asociación de Juego y Entretenimiento en Concesión (Associazione Gioco e Intrattenimento in Concessione – AGIC), y del Sindicato de Receptores Deportivos de Apuestas (Sindacato Totoricevitori Sportivi – STS).
ADM: los textos están listos, pero se necesita aprobación política
El director Lollobrigida, durante el curso de formación para periodistas organizado por PIUE y Adnkronos bajo el título “Juego legal: datos, normas y la responsabilidad de la información”, explicó que los trabajos sobre la reorganización del juego presencial ya se encuentran en una fase avanzada y representan uno de los principales pasos pendientes para completar la reforma del sector.
Según el director de Juego de la ADM, los textos técnicos ya han sido preparados y actualmente están siendo evaluados por la Presidencia del Consejo de Ministros. Antes de alcanzar su versión definitiva, el decreto deberá pasar por el Palazzo Chigi y por las negociaciones con las regiones.
La fase territorial es decisiva. El juego presencial opera en municipios y regiones sujetos a normativas locales, requisitos de distancia, limitaciones horarias y criterios variables para la ubicación de los puntos de venta. A lo largo de los años, esta superposición normativa ha creado un marco desigual y, a menudo, difícil de gestionar para operadores y concesionarios.
Lollobrigida también señaló que algunas mociones presentadas en el Parlamento por la oposición parecen anticipar posiciones sobre un texto que aún no ha sido publicado oficialmente. Según la ADM, esto corre el riesgo de ralentizar un proceso que ya es complejo.
Formación de operadores y protección del jugador
En el proyecto al que se refiere la ADM, la reorganización no debería limitarse únicamente al mapa de puntos de venta. Lollobrigida también indicó la necesidad de una formación continua para los operadores, basada en un programa nacional y, cuando sea posible, homologada por el Ministerio de Salud o por el Departamento de Adicciones.
Actualmente, la formación solo es obligatoria en virtud de algunas leyes regionales. El resultado es un sistema no uniforme, con estándares que varían de un territorio a otro. Para un sector regulado mediante concesiones públicas, esta sigue siendo una cuestión clave. La protección del jugador también depende de la calidad de la red legal. Personal formado, controles claros y procedimientos compartidos pueden ayudar a prevenir situaciones problemáticas y reforzar el papel de los operadores autorizados.
AGIC: sin normas claras, aumenta el riesgo ilegal
AGIC considera que la reorganización del juego presencial es una prioridad que ya no puede posponerse. Tras la intervención sobre el juego en línea, la asociación afirmó que la reforma de la red presencial completaría el camino marcado por la delegación fiscal y permitiría finalmente iniciar la renovación de las concesiones.
La cuestión de las licitaciones también sigue siendo central. El sector lleva años viviendo con prórrogas sucesivas, que han ayudado a evitar interrupciones, pero han resultado insuficientes para respaldar la planificación, la inversión, la innovación y la seguridad. Para las empresas, un marco estable permitiría planificar a largo plazo y reforzar la presencia legal en todo el territorio.
AGIC también señala el problema del mercado ilegal. Según las estimaciones de la asociación, la oferta no autorizada captaría más de 30.000 millones de euros en apuestas fuera del circuito regulado. Además, según AGIC, la recaudación fiscal cayó en 250 millones de euros en 2025, con un descenso de 101 millones de euros ya registrado durante los tres primeros meses de 2026.
Estas cifras reflejan una preocupación concreta: cuando el canal legal sigue dependiendo de prórrogas y normas fragmentadas, la oferta irregular puede ganar terreno, y los últimos análisis del sector confirman esta tendencia.
STS: las casas de apuestas bajo presión y otra oportunidad perdida
STS también ha expresado su preocupación por el futuro de la red presencial. La asociación habló de otra oportunidad perdida e informó de que el borrador del decreto, tras el trabajo del MEF junto con los técnicos de ADM y su paso por la Conferencia Unificada, habría encontrado un posible obstáculo político en la Presidencia del Consejo de Ministros.
Para STS, el juego presencial se encuentra en crisis y necesita una intervención legislativa urgente. El sindicato reclama una reforma capaz de salvaguardar la oferta presencial, apoyar la rentabilidad de las casas de apuestas y superar los requisitos de distancia y las limitaciones horarias, que considera medidas punitivas para el canal autorizado.
La cuestión sigue siendo controvertida. Las distancias mínimas y los horarios de apertura se han introducido en muchos territorios con fines preventivos. Sin embargo, la cadena de valor sostiene que unas normas excesivamente desiguales pueden debilitar a los operadores controlados por el Estado sin afectar realmente a la oferta ilegal.
La reforma busca equilibrio
La reorganización del juego presencial tendrá que conciliar intereses diferentes. El Estado debe garantizar la legalidad, la recaudación fiscal y la protección de la salud pública. Los operadores solicitan concesiones actualizadas, normas aplicables y una perspectiva industrial a largo plazo. Las casas de apuestas piden no quedar solas en un mercado transformado por el crecimiento del juego en línea y por la presión regulatoria local.
Por tanto, la cuestión no es si debe haber más o menos normas. La cuestión es elegir entre normas eficaces y un sistema que sigue viviendo de prórrogas. El juego presencial continúa siendo una parte visible del sector del juego regulado en Italia. Dejarlo sin una reforma integral significaría mantener abierto el frente más complejo de la delegación. Las próximas semanas mostrarán si el trabajo técnico de la ADM puede traducirse en una decisión política compartida. Para la red presencial, la sala de espera se ha reducido al mínimo.
Este artículo se publicó por primera vez en la edición en italiano de SiGMA News el 17 de junio de 2026.
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