CFTC ไร้ประธาน: ความหมายสำหรับคริปโตและตลาดการทำนาย
ทำเนียบขาวได้ระงับการเสนอชื่อ Brian Quintenz อดีตกรรมาธิการคณะกรรมการกำกับการซื้อขายสินค้าโภคภัณฑ์ล่วงหน้า (CFTC) และผู้ที่ได้รับเลือกจากประธานาธิบดี Donald Trump ให้เป็นผู้นำองค์กร Quintenz ซึ่งคาดว่าจะได้รับมติจากคณะกรรมาธิการเกษตรของวุฒิสภาในวันที่ 28 กรกฎาคม ซึ่งเป็นขั้นตอนสำคัญก่อนจะเข้าสู่วุฒิสภาเต็มคณะ ถูกระงับการเสนอชื่อเนื่องจากคำขอที่ไม่คาดคิดจากรัฐบาล
รายงานของ CoinDesk ระบุว่าทำเนียบขาวได้ขอให้คณะกรรมการเลื่อนการลงคะแนนเสียงออกไป แม้ว่าเหตุผลของความล่าช้าจะยังไม่ชัดเจนก็ตาม เมื่อต้นเดือนที่ผ่านมา Quintenz ได้รับการเสนอชื่อเป็นหนึ่งในสี่ผู้ได้รับการเสนอชื่อที่จะได้รับคะแนนเสียงจากคณะกรรมาธิการด้านการเกษตร โภชนาการ และป่าไม้ของวุฒิสภาสหรัฐฯ อย่างไรก็ตาม ชื่อของเขาถูกถอดออกจากวาระการประชุมอย่างกะทันหันตามรายงานของสื่อ แหล่งข่าวระบุว่าความล่าช้าดังกล่าวมีรายงานว่าเกิดจากซินดี้ Hyde-Smith วุฒิสมาชิกจากรัฐมิสซิสซิปปีของพรรครีพับลิกัน พลาดการประชุมเนื่องจากเที่ยวบินล่าช้า การที่เธอไม่เข้าร่วมอาจทำให้คะแนนเสียงส่วนใหญ่ของพรรครีพับลิกันที่จำเป็นต่อการผลักดันการเสนอชื่อของควินเทนซ์ลดลง คณะกรรมการจึงได้เลื่อนการลงคะแนนเสียงออกไปเป็นวันที่ 28 กรกฎาคม
นี่ถือเป็นความล่าช้าครั้งที่สองในกระบวนการยืนยันของ Quintenz ในรอบกว่าหนึ่งสัปดาห์ ความไม่แน่นอนที่เกิดขึ้นไม่เพียงแต่เสี่ยงต่อการทำให้ CFTC ขาดผู้นำเท่านั้น แต่ยังบั่นทอนนโยบายสำคัญสองประการ ได้แก่ การกำกับดูแลสัญญาเหตุการณ์ (ตลาดคาดการณ์) และบทบาทใหม่ที่อาจเกิดขึ้นของ CFTC ภายใต้ร่างกฎหมาย Digital Asset Market Clarity Act (DAMCA)
วุฒิสภากำลังเตรียมปิดสมัยประชุมในเดือนสิงหาคม ซึ่งทำให้กรอบเวลามีความซับซ้อนมากขึ้นไปอีก เนื่องจากไม่มีการลงมติในสัปดาห์นี้ การรับรองของ Quintenz จึงถูกเลื่อนไปเป็นเดือนกันยายนหรือหลังจากนั้น ส่งผลให้ช่องว่างความเป็นผู้นำของ CFTC ยืดเยื้อออกไป ในขณะที่หน่วยงานกำลังถูกกดดันอย่างหนักให้ชี้แจงบทบาทของตนในตลาดคาดการณ์ที่กำลังเติบโตอย่างรวดเร็ว รวมถึงการควบคุมดูแลสินทรัพย์ดิจิทัล
วิกฤตความเป็นผู้นำของ CFTC
คณะกรรมการ CFTC ขาดประธานมาตั้งแต่เดือนมกราคม 2025 เมื่อ Rostin Behnam ประกาศลาออก ปัจจุบัน CFTC นำโดยรักษาการประธาน Caroline Pham ซึ่งได้รับการแต่งตั้งจากพรรครีพับลิกันโดย Trump อย่างไรก็ตาม แฟมได้ประกาศว่าเธอจะลาออกทันทีเมื่อได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งถาวร
นับตั้งแต่เบห์นัมลาออก มีกรรมการอีกสองคน ได้แก่ Summer Mersinger และ Christy Goldsmith Romero ได้ลาออก ขณะเดียวกัน Kristin Johnson ซึ่งเป็นกรรมการคนเดียวที่ยังดำรงตำแหน่งอยู่ของหน่วยงาน มีกำหนดจะลาออกภายในสิ้นปีนี้ หากจอห์นสันลาออกก่อนหรือไม่นานหลังจากที่มีการแต่งตั้งประธานคนใหม่ และหากควินเทนซ์ได้รับการแต่งตั้ง เขาอาจกลายเป็นกรรมการเพียงคนเดียวในช่วงเวลาที่คาดว่า CFTC จะต้องตัดสินใจที่สำคัญเกี่ยวกับนโยบายและการบังคับใช้กฎหมายคริปโต สถานการณ์เช่นนี้ก่อให้เกิดข้อกังวลทางกฎหมายและขั้นตอน เนื่องจากคณะกรรมการมีโครงสร้างที่ทำหน้าที่เป็นองค์กรที่ประกอบด้วยสมาชิกจากทั้งสองพรรค 5 คน
ความล่าช้านี้เกิดขึ้นในช่วงเวลาที่ความรับผิดชอบของ CFTC อาจขยายออกไปอย่างมาก พระราชบัญญัติความชัดเจนของตลาดสินทรัพย์ดิจิทัล (Digital Asset Market Clarity Act) ซึ่งผ่านความเห็นชอบจากสภาผู้แทนราษฎรเมื่อเร็วๆ นี้ด้วยการสนับสนุนอย่างกว้างขวางจากทั้งสองพรรค ได้เสนอให้อำนาจ CFTC ในการกำกับดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลที่ไม่ใช่หลักทรัพย์ เช่น Bitcoin และ Ether อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายฉบับวุฒิสภายังคงอยู่ในการพิจารณาของคณะกรรมาธิการ โดยมีกำหนดเส้นตายในวันที่ 30 กันยายน
พระราชบัญญัติความชัดเจนของตลาดสินทรัพย์ดิจิทัล 2025 กำหนดกรอบการกำกับดูแลที่ชัดเจนสำหรับสินค้าโภคภัณฑ์ดิจิทัล ซึ่งอยู่ภายใต้การกำกับดูแลหลักของคณะกรรมการกำกับการซื้อขายสินค้าโภคภัณฑ์ล่วงหน้า (Commodity Futures Trading Commission) พระราชบัญญัตินี้กำหนดอายุความครบถ้วนของบล็อกเชน ยกเว้นสินทรัพย์ที่มีคุณสมบัติไม่ต้องจดทะเบียนกับสำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (SEC) และบังคับใช้กฎหมายป้องกันการฟอกเงิน
ตลาดการทำนายในเป้าหมาย
การหยุดชะงักในการเสนอชื่อของควินเทนซ์ยังจุดชนวนให้เกิดการถกเถียงกันอีกครั้งเกี่ยวกับบทบาทของรัฐบาลกลางในการกำกับดูแลตลาดการทำนายผล ตลาดเหล่านี้ เช่น ตลาดที่ให้บริการโดยแพลตฟอร์มอย่าง Kalshi อนุญาตให้ผู้ใช้วางเดิมพันผลลัพธ์ในโลกแห่งความเป็นจริง ซึ่งรวมถึงเหตุการณ์ทางการเมือง พยากรณ์อากาศ และแม้แต่การแข่งขันกีฬา นักวิจารณ์โต้แย้งว่าสัญญาเหล่านี้บางส่วนไม่สามารถแยกแยะทางกฎหมายจากการเดิมพันได้ และควรอยู่ภายใต้กฎระเบียบการพนันระดับรัฐ
เรื่องนี้ยังมีอีกชั้นหนึ่ง ในเดือนพฤษภาคม เมื่อควินเทนซ์ยื่นขอเสนอชื่อเป็นประธาน ในการยื่นเรื่องจริยธรรม เขาได้ให้คำมั่นว่าจะตัดความสัมพันธ์ทั้งหมดกับ Kalshi ซึ่งเป็นแพลตฟอร์มตลาดคาดการณ์ที่เขาเป็นสมาชิกคณะกรรมการ ควินเทนซ์แจ้งต่อเจ้าหน้าที่จริยธรรมของหน่วยงานว่าเขาจะลาออกจากคณะกรรมการของ Kalshi และจะขายหุ้นและออปชั่นของ Kalshi “โดยเร็วที่สุดเท่าที่จะทำได้ แต่ไม่เกิน 90 วันหลังจากได้รับการยืนยัน” เขายังตกลงที่จะสละออปชั่นของ Kalshi ที่ยังไม่ได้สิทธิ์ และจะถอนตัวจากเรื่องที่เกี่ยวข้องกับ Kalshi จนกว่าการขายหุ้นจะเสร็จสิ้น พันธสัญญาเหล่านี้มีวัตถุประสงค์เพื่อขจัดความขัดแย้งทางผลประโยชน์ หากควินเทนซ์ได้รับการอนุมัติจากวุฒิสภาให้เป็นผู้นำคณะกรรมการ CFTC
วุฒิสมาชิกอดัม ชิฟฟ์ (เดโมแครต-แคลิฟอร์เนีย) และคอรี บุคเกอร์ (เดโมแครต-นิวเจอร์ซีย์) ได้ท้าทายควินเทนซ์ระหว่างการพิจารณาแต่งตั้ง โดยตั้งคำถามว่าสัญญาอีเวนต์ที่ได้รับการอนุมัติจาก CFTC อาจละเมิดอำนาจอธิปไตยของชนเผ่าหรือไม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในรัฐต่างๆ เช่น แคลิฟอร์เนีย ซึ่งมีผลประโยชน์ด้านการพนันของชนเผ่าจำนวนมาก เมื่อเร็วๆ นี้ ชนเผ่าแคลิฟอร์เนียสามเผ่าที่ได้รับการรับรองจากรัฐบาลกลาง ได้แก่ บลูเลค รันเชเรีย ชิกเกน รันเชเรีย ของชนเผ่าเม-วุค และพิคายูน รันเชเรีย ของชนเผ่าชุกชันซี ได้ยื่นฟ้องต่อศาลรัฐบาลกลางต่อคาลชีและโรบินฮูด โดยกล่าวหาว่าบริษัทเหล่านี้เสนอการพนันกีฬาผิดกฎหมายที่ปลอมแปลงเป็น “สัญญาอีเวนต์” ซึ่งเป็นการละเมิดอำนาจอธิปไตยของชนเผ่าและกฎหมายของรัฐบาลกลาง
กลุ่มพันธมิตรซึ่งรวมถึงสมาคมการพนันแห่งอเมริกา (AGA) หน่วยงานกำกับดูแลของรัฐหลายแห่ง และชนเผ่าต่างๆ ได้เรียกร้องให้มีความระมัดระวัง ในจดหมายถึงผู้นำวุฒิสภา พวกเขาวิพากษ์วิจารณ์ควินเทนซ์ที่ล้มเหลวในการให้ “ความชัดเจนที่มีความหมาย” ในประเด็นนี้ Bill Miller ประธาน AGA เขียนในหนังสือพิมพ์แคนซัสซิตีสตาร์ว่า “ถ้าคุณเดิมพันว่าชีฟส์จะชนะในวันอาทิตย์ใดวันอาทิตย์หนึ่ง นั่นก็ถือเป็นการเดิมพัน” “ไม่ว่าคุณจะเรียกว่าสัญญาอนุพันธ์หรือสัญญาอีเวนต์ เจตนาและผลที่ได้ก็เหมือนกัน”
ผลกระทบที่กว้างขึ้นสำหรับนโยบายการเข้ารหัส
Quintenz สนับสนุนการกำกับดูแลที่เอื้อต่อนวัตกรรมมาโดยตลอด และถูกมองอย่างกว้างขวางว่าเป็นผู้เสนอให้ CFTC รับผิดชอบตลาดสินทรัพย์ดิจิทัลเป็นหลัก อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์โต้แย้งว่าหากไม่มีคณะกรรมการเต็มรูปแบบและตัวแทนจากทั้งสองพรรค ความพยายามในการออกกฎระเบียบที่สำคัญใดๆ อาจถูกมองว่ามีความเสี่ยงทางกฎหมาย ความไม่แน่นอนในปัจจุบันกำลังคุกคามแรงผลักดันเบื้องหลัง DAMCA หากปราศจากความชัดเจนจาก CFTC บริษัทสินทรัพย์ดิจิทัลยังคงติดอยู่ในภาวะที่คลุมเครือระหว่างการกำกับดูแลของสำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (ก.ล.ต.) สหรัฐฯ และ CFTC ซึ่งเป็นประเด็นที่กฎหมายฉบับนี้มุ่งหมายจะแก้ไข
