Pauline Hot เป็นผู้นำ ANJ ในการต่อสู้ของฝรั่งเศสกับการพนันที่กลับมาเป็นปกติ
เมื่อ Pauline Hot เข้ารับตำแหน่งผู้อำนวยการใหญ่ของสำนักงานคณะกรรมการกำกับการพนันแห่งชาติฝรั่งเศส (ANJ) ในช่วงฤดูร้อนที่ผ่านมา เธอได้เข้าสู่กรอบการกำกับดูแลที่ละเอียดอ่อนที่สุดแห่งหนึ่งในยุโรป เธอสำเร็จการศึกษาจาก École Normale Supérieure และ École Nationale d’Administration และเคยเป็นเจ้าหน้าที่อาวุโสของ Conseil d’État ปัจจุบันเธอได้เป็นผู้นำของสถาบันที่เผชิญกับตลาดการพนันที่กำลังขยายตัวอย่างรวดเร็ว ในการให้สัมภาษณ์กับทีมข่าว SiGMA เธอได้พูดคุยเกี่ยวกับการปรับตัวเข้ากับบทบาทนี้และวิสัยทัศน์ของหน่วยงานกำกับดูแล
ระหว่างกฎระเบียบและสาธารณสุข
สำหรับ Pauline Hot เสน่ห์ของงานนี้อยู่ที่ความสมดุลระหว่างเป้าหมายทางเศรษฐกิจและสังคม “สิ่งที่ฉันพบว่าน่าตื่นเต้นคือกฎระเบียบการพนันมีการพัฒนาและสร้างสรรค์สิ่งใหม่ๆ อยู่เสมอ เราต้องคล่องตัว ตื่นตัวอยู่เสมอต่อผู้เข้าใหม่และผลิตภัณฑ์ใหม่ๆ” เธอกล่าวกับเรา “แต่ในขณะเดียวกัน เราต้องคำนึงถึงสาธารณสุข โดยให้ความสำคัญกับการปกป้องผู้เล่นเป็นหัวใจสำคัญของภารกิจ และประเด็นเรื่องความสงบเรียบร้อยของสาธารณะ เช่น การต่อต้านการฟอกเงินและการสนับสนุนทางการเงินแก่การก่อการร้าย ความสมดุลนี้เป็นเรื่องเฉพาะของ ANJ และทำให้งานของเราน่าสนใจเป็นพิเศษ”
อย่างไรก็ตาม เธอก็ชัดเจนไม่แพ้กันว่าการพนันไม่ควรได้รับอนุญาตให้กลายเป็นเพียงกิจกรรมยามว่างอีกรูปแบบหนึ่ง ซึ่งเป็นจุดยืนที่สอดคล้องกับปรัชญาของฝ่ายนิติบัญญัติและหน่วยงานกำกับดูแลของฝรั่งเศส “แม้ว่าการพนันจะได้รับอนุญาตและควบคุมแล้ว แต่ก็ไม่ควรกลายเป็นผลพวงจากการบริโภคในชีวิตประจำวัน” เธอเตือน “การเล่นการพนันเป็นสิ่งที่อนุญาตได้ แต่ก็มีความเสี่ยง เรามุ่งมั่นที่จะต่อสู้กับแนวคิดที่ว่าการพนันเป็นเพียงกิจกรรมยามว่างธรรมดาๆ เพราะความเสี่ยงนั้นไม่ใช่เรื่องธรรมดาหรือไร้พิษภัย”
ผู้ประกอบการผิดกฎหมายและความพยายามต่อต้านการฟอกเงิน
หนึ่งในบททดสอบสำคัญที่สุดที่หน่วยงานกำกับดูแลทั่วโลกกำลังเผชิญอยู่คือจำนวนคาสิโนออนไลน์ผิดกฎหมายที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ซึ่งแตกต่างจากประเทศเพื่อนบ้านบางประเทศ ฝรั่งเศสยังคงปิดประตูนี้ไว้อย่างแน่นหนา “สำหรับการพนันออนไลน์ เรามีผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาต 18 รายสำหรับการพนันกีฬาและโป๊กเกอร์ แต่เมื่อพูดถึงคาสิโนออนไลน์ ผู้ประกอบการเหล่านี้ผิดกฎหมายอย่างสิ้นเชิงในฝรั่งเศส” Pauline Hot อธิบาย “หากวันหนึ่งพวกเขาได้รับใบอนุญาต ก็ต้องอยู่ภายใต้กรอบการกำกับดูแลที่เข้มงวดมาก ซึ่งอาจเข้มงวดกว่าเกมอื่นๆ เพราะการออกแบบเกมเหล่านี้ทำให้เสพติดได้ง่ายมาก”
ฝรั่งเศสได้ยกระดับการต่อสู้กับเว็บไซต์ประเภทนี้ เฉพาะในปี 2024 เพียงปีเดียว หน่วยงาน ANJ ได้ออกคำสั่งปิดกั้นและยกเลิกการอ้างอิงถึง 232 คำสั่ง ครอบคลุม 1,337 URL Pauline Hot ยืนยันว่ากระบวนการทางปกครองที่นำมาใช้ในปี 2022 ได้เปลี่ยนแปลงความสามารถในการดำเนินการของพวกเขา “ไม่ใช่เรื่องของคำสั่งศาลที่ต้องใช้เวลาหลายเดือนอีกต่อไป ตอนนี้เราสามารถออกคำสั่งปิดกั้นทางปกครองได้โดยตรง ซึ่งทำให้เรามีประสิทธิภาพมากขึ้น” เธอกล่าว
แต่ความท้าทายยังคงขับเคลื่อนด้วยทรัพยากร “ไม่ใช่คำถามเกี่ยวกับอำนาจทางกฎหมาย แต่เป็นคำถามเกี่ยวกับทรัพยากรทางการเงินและทรัพยากรบุคคล” เธอยอมรับ “การเตรียมการตัดสินใจที่ชัดเจนต้องใช้เวลา เพราะบริษัทต่างๆ สามารถท้าทายพวกเขาได้ และเราไม่มีทรัพยากรที่ไม่จำกัดในบริบทงบประมาณที่จำกัด”
การแข่งขันทางเทคโนโลยียิ่งเพิ่มความยากลำบากขึ้นไปอีกขั้น “เว็บไซต์มิเรอร์เป็นปัญหาที่แท้จริง การสร้างเว็บไซต์มิเรอร์นั้นง่ายมาก บางครั้งแค่สลับตัวอักษรสองตัวในชื่อโดเมน ซึ่งทำให้เราต้องเริ่มใช้กระบวนการใหม่ๆ ซ้ำแล้วซ้ำเล่า เรากำลังพยายามเพิ่มประสิทธิภาพโดยขยายคำสั่งคุ้มครองให้ครอบคลุมทั้งเว็บไซต์หลักและเว็บไซต์มิเรอร์ เพื่อให้รวดเร็วและมีประสิทธิภาพมากขึ้น”
ความท้าทายสำคัญที่รออยู่ข้างหน้า
Pauline Hot อธิบายว่าปี 2025 นั้นเป็น “ปีที่สำคัญมากสำหรับภาคส่วนนี้ และสำหรับหน่วยงานกำกับดูแลด้วย” เธอชี้ให้เห็นถึง “การเติบโตของรายได้จากการพนันรวม ซึ่งหมายความว่าตลาดกำลังดำเนินไปได้ดี แต่การเติบโตนี้มาพร้อมกับความตึงเครียดจากการแข่งขัน”
ในขณะเดียวกัน การพนันรูปแบบใหม่ก็กำลังเกิดขึ้น “จะมีการเปิดกิจกรรมใหม่ๆ ด้วยเกมวัตถุดิจิทัล เกม Web3 (เกมออนไลน์ที่ใช้เทคโนโลยีบล็อกเชน) ภายในสิ้นปีนี้” เธอกล่าว สำหรับ ANJ นี่เป็นดินแดนที่ยังไม่มีใครสำรวจ ซึ่งจะเป็นบททดสอบความคล่องตัวในฐานะหน่วยงานกำกับดูแล
Pauline Hot ยังเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการมุ่งเน้นกลยุทธ์ระยะยาวของ ANJ ต่อไป “เราดำเนินการตามแผนกลยุทธ์ปี 2024-2026 ไปได้ครึ่งทางแล้ว เป้าหมายหลักของเรายังคงมุ่งเน้นการลดสัดส่วนของผู้เล่นที่มากเกินไปในรายได้ของผู้ประกอบการ การปกป้องความซื่อสัตย์ ความถูกต้องตามกฎหมาย และความโปร่งใสของตลาด และการรักษาสมดุลโดยรวมในภาคการพนัน ซึ่งจะเป็นสิ่งที่เราให้ความสำคัญจนถึงปี 2026”
ความท้าทายด้านกฎระเบียบของ FDJ United
มีผู้เล่นเพียงไม่กี่รายที่แสดงให้เห็นถึงความท้าทายของกฎระเบียบได้ดีกว่า Française des Jeux (ปัจจุบันคือ FDJ United) ซึ่งเป็นบริษัทผูกขาดของรัฐที่กำลังขยายกิจการเข้าสู่ตลาดใหม่ ๆ อย่างรวดเร็ว อิทธิพลที่เพิ่มขึ้นของ Kindred โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการเข้าซื้อกิจการ Kindred ทำให้บางคนตั้งคำถามว่าองค์กรที่มีอำนาจเช่นนี้จะถูกควบคุมอย่างมีประสิทธิภาพได้หรือไม่ พอลลีน ฮอต ระมัดระวังแต่หนักแน่น
“มีสองประเด็นตรงนี้ ประเด็นหนึ่งคือ ในด้านการแข่งขัน เราไม่มีอำนาจ นั่นคืออำนาจของหน่วยงานการแข่งขัน ซึ่งได้อนุมัติการซื้อกิจการโดยมีเงื่อนไข” เธอกล่าว “แต่สิ่งที่แน่นอนคือ การผูกขาดและสิทธิ์แต่เพียงผู้เดียวนั้นได้รับจากผู้บัญญัติกฎหมายโดยมีกรอบการกำกับดูแลพิเศษ นั่นคือเหตุผลที่เราให้ความเห็นเกี่ยวกับโครงการเสนอเกมของ FDJ และ PMU ทุกปี และเหตุผลที่เราให้อำนาจเกมของพวกเขาก่อนที่จะสามารถนำเสนอต่อสาธารณะได้”
เธอย้ำว่าเมื่อเร็วๆ นี้ สภาแห่งรัฐได้ยืนยันอำนาจของ ANJ ในเรื่องนี้ “เราใช้เครื่องมือที่กฎหมายมอบให้เราเพื่อให้มั่นใจว่าผู้ผูกขาดอย่าง FDJ United จะปฏิบัติตามพันธกรณีที่ได้รับการสนับสนุนซึ่งมาพร้อมกับสิทธิพิเศษของพวกเขา” เธออธิบาย ซึ่งรวมถึงการตรวจสอบการตลาดของพวกเขาด้วย “เราได้ขอให้ FDJ United ทบทวนแผนการตลาดลง และเราจับตาดูกลยุทธ์ของพวกเขาอย่างใกล้ชิด” ในเดือนกรกฎาคม ANJ ได้ปฏิเสธคำขอของ FDJ United ที่จะเพิ่มงบประมาณส่งเสริมการขาย โดยสรุปว่าแผนดังกล่าว “มีความเสี่ยงที่จะเกิดการเล่นการพนันที่รุนแรงขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกลุ่มคนที่เปราะบางที่สุด (โดยเฉพาะกลุ่มอายุ 18-25 ปี และผู้เล่นที่มีความเสี่ยง)”
ยิ่งไปกว่านั้น Isabelle Falque-Pierrotin ประธาน ANJ ได้เตือนสมาชิกวุฒิสภาเมื่อเร็วๆ นี้ว่าการเข้าซื้อกิจการ Kindred “ตอกย้ำความยากลำบากสำคัญ นั่นคือ ความขัดแย้งทางวัตถุประสงค์อันเป็นเนื้อแท้ของ FDJ United” เธอกล่าวว่า ในฐานะผู้ผูกขาด FDJ United ควรจำกัดข้อเสนอเพื่อปกป้องผู้เล่น แต่ในฐานะบริษัทจดทะเบียน FDJ United ย่อมแสวงหาการเติบโตเพื่อผู้ถือหุ้นอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ เธอย้ำว่า “การควบคุมที่เข้มงวด” ของหน่วยงานกำกับดูแลมีเป้าหมายเพื่อให้แน่ใจว่าการเติบโตยังคง “อยู่ในขอบเขต…ที่ไม่ส่งเสริมการพนันที่มากเกินไปอย่างชัดเจน”
กีฬา การพนัน และความซื่อสัตย์
กระแสความนิยมในการเดิมพันกีฬาที่เพิ่มขึ้น โดยเฉพาะในกลุ่มคนรุ่นใหม่ อาจเป็นประเด็นที่อ่อนไหวที่สุดสำหรับเธอ ในช่วงครึ่งแรกของปี 2025 มูลค่าเดิมพันกีฬาออนไลน์เพิ่มขึ้น 15% เป็น 6 พันล้านยูโร และ GGR เพิ่มขึ้น 10% เป็น 961 ล้านยูโร บัญชีผู้เล่นที่ใช้งานเดิมพันกีฬามีจำนวนถึง 4.1 ล้านบัญชี (+11%)
“ปัจจุบันมีความเชื่อมโยงเชิงโครงสร้าง หรือการกลืนกลายระหว่างความสนุกสนานทางกีฬาและการพนันกีฬา” เธอเตือน “มันทำให้เกิดคำถามเฉพาะเกี่ยวกับการคุ้มครอง ไม่เพียงแต่ผู้เยาว์ที่ไม่ได้รับอนุญาตให้เล่นในฝรั่งเศสเท่านั้น แต่ยังรวมถึงเยาวชนอายุ 18 ถึง 25 ปีด้วย”
เธอชี้ให้เห็นถึงเครื่องมือต่างๆ เช่น “รายการกีฬา” ซึ่งจำกัดการแข่งขันและผลการแข่งขันที่สามารถเดิมพันได้ และระบบข้อมูลการเดิมพันระดับชาติที่ช่วยให้สามารถตรวจพบความผิดปกติผ่านอัลกอริทึม “เราเห็นการแจ้งเตือนลดลงอย่างมากในฝรั่งเศส ซึ่งตรงกันข้ามกับสิ่งที่พบเห็นในระดับยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงการแข่งขันกีฬาโอลิมปิก ซึ่งประสบความสำเร็จอย่างมากในแง่ของความซื่อสัตย์สุจริต”
แต่เธอยังคงระมัดระวังเกี่ยวกับผลกระทบทางวัฒนธรรมจากภาพลักษณ์ของการพนัน “สำหรับเรา การเติบโตของตลาดพนันกีฬาเป็นโอกาสสำหรับกีฬา แต่ไม่ควรส่งผลให้เกิดการผสมผสานกันอย่างสมบูรณ์ระหว่างการพนันกีฬาและกีฬา” เธอกล่าว ข้อเสนอของ ANJ รวมถึงการจำกัดการโฆษณา การได้รับแรงบันดาลใจจากการห้าม “เป่านกหวีดต่อเสียงนกหวีด” ของสหราชอาณาจักร และการควบคุมสปอนเซอร์ที่เข้มงวดยิ่งขึ้น “มันเป็นเรื่องของการต่อสู้กับการทำให้การพนันเป็นเรื่องปกติเช่นนี้” เธอย้ำ
การปกป้องเยาวชน
นอกเหนือจากกีฬาแล้ว Pauline Hot ยืนกรานว่าการปกป้องคนรุ่นใหม่ต้องเป็นเรื่องสำคัญที่สุด “ปัญหาของคนรุ่นใหม่มีความสำคัญเป็นอันดับแรก เรากำลังพิจารณาการทดลองต่างๆ เช่น การใช้บัตรผู้เล่นหรือคิวอาร์โค้ดในร้านค้าปลีก เช่นเดียวกับในประเทศอื่นๆ ผลการทดลองอาจมีความสำคัญและควรนำไปต่อยอด ซึ่งสำหรับเราแล้ว ถือเป็นเรื่องสำคัญอย่างยิ่ง”
จุดยืนของเธอสะท้อนถึงเสียงวิพากษ์วิจารณ์จากสาธารณชนเมื่อเร็วๆ นี้ ในเดือนกรกฎาคม กลุ่มสมาคม เจ้าหน้าที่รัฐ และประธาน ANJ Isabelle Falque-Pierrotin ได้ลงนามในบทความแสดงความคิดเห็นเพื่อเตือนถึงการแบนการพนัน บทความดังกล่าวเน้นย้ำว่าวัยรุ่นอายุระหว่าง 15 ถึง 17 ปี มากกว่าหนึ่งในสามเคยเล่นการพนันแล้วแม้จะมีกฎหมายห้ามเล่น และเรียกร้องให้มีมาตรการต่างๆ เช่น การจำกัดการโฆษณา การจำกัดจำนวนผู้สนับสนุน และการเข้มงวดการควบคุมการขายปลีกสำหรับผู้เยาว์
การขับเคลื่อนการเติบโตของตลาด
ตลาดการพนันของฝรั่งเศสยังคงขยายตัวอย่างต่อเนื่อง การเดิมพันรอบชิงชนะเลิศแชมเปียนส์ลีกทางออนไลน์สูงถึง 38 ล้านยูโร และรอบชิงชนะเลิศโรลังด์ การ์รอส 15 ล้านยูโร Pauline Hot ตระหนักดีถึงแรงกดดันที่เพิ่มมากขึ้น ในช่วงครึ่งแรกของปี 2025 ตลาดการพนันของฝรั่งเศสเติบโตเป็น 5.7 พันล้านยูโรในด้านรายได้จากการเล่นเกม เพิ่มขึ้น 3.5% จากปีก่อน การพนันออนไลน์มีมูลค่า 1.4 พันล้านยูโร (+6%) โดยการพนันกีฬาเป็นอันดับหนึ่งที่ 961 ล้านยูโร (+10%) จากเงินเดิมพัน 6 พันล้านยูโร จำนวนบัญชีผู้เล่นออนไลน์ที่ใช้งานอยู่เพิ่มขึ้นเป็น 4.7 ล้านบัญชี เพิ่มขึ้น 9%
อย่างไรก็ตาม แก่นสารสำคัญของ Pauline Hot ยังคงแน่วแน่ การพนันอาจถูกกฎหมายในฝรั่งเศส แต่ไม่อาจมองข้ามได้ “มันไม่ใช่สินค้าอุปโภคบริโภคทั่วไป” เธอยืนยัน “และนั่นคือสารที่เราจะย้ำต่อไป”
ติดตามข่าวสารและเข้าร่วมชุมชน iGaming ที่ใหญ่ที่สุดในโลกด้วย 10 ข่าวเด่นจาก SiGMA สมัครสมาชิก ที่นี่ เพื่อรับข่าวสารอัปเดตรายสัปดาห์จากผู้เชี่ยวชาญด้าน iGaming ระดับโลก พร้อมข้อเสนอสุดพิเศษสำหรับสมาชิกเท่านั้น
