เหตุใดการปราบปรามการพนันออนไลน์ของอินโดนีเซียจึงล้มเหลว
การต่อต้านการพนันออนไลน์ที่ผิดกฎหมายของอินโดนีเซียได้ขยายวงกว้างขึ้นอย่างมากในช่วงปีที่ผ่านมา จากเดิมที่เป็นเพียงความพยายามในการปิดกั้นเว็บไซต์การพนันและลบแพลตฟอร์มออนไลน์ ปัจจุบันได้ขยายไปสู่การปราบปรามที่ครอบคลุมมากขึ้น โดยเกี่ยวข้องกับหน่วยงานข่าวกรองทางการเงิน การตรวจสอบสื่อสังคมออนไลน์ การตรวจสอบวีซ่า และการเตือนประชาชนเกี่ยวกับการที่เยาวชนเข้าถึงเนื้อหาการพนันออนไลน์
การปราบปรามในวงกว้างแสดงให้เห็นว่าทางการอินโดนีเซียเริ่มกังวลมากขึ้นเกี่ยวกับวิธีการที่เครือข่ายการพนันออนไลน์ยังคงใช้แพลตฟอร์มดิจิทัล วิธีการชำระเงิน และการดำเนินงานข้ามพรมแดน แม้ว่าจะมีการบล็อกเว็บไซต์หลายพันแห่ง อายัดบัญชีธนาคาร และมีการบุกค้นอย่างเป็นระบบ แต่เครือข่ายการพนันออนไลน์ก็ยังคงดำเนินงานต่อไปในระบบนิเวศดิจิทัลของอินโดนีเซีย
เมื่อต้นเดือนพฤษภาคมที่ผ่านมา ความกังวลเกี่ยวกับการเข้าถึงแพลตฟอร์มการพนันออนไลน์ของเด็กและเยาวชนได้เพิ่มความเร่งด่วนในการปราบปราม หลังจากที่เจ้าหน้าที่อินโดนีเซียเปิดเผยว่าเด็กและเยาวชนเกือบ 200,000 คนได้รับผลกระทบจากเนื้อหาและกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการพนันออนไลน์ ทางการเตือนว่าเครือข่ายการพนันออนไลน์กำลังเข้าถึงเด็กและวัยรุ่นมากขึ้นเรื่อยๆ ผ่านแพลตฟอร์มโซเชียลมีเดีย เกมออนไลน์ และโฆษณาดิจิทัล ทำให้เกิดเสียงเรียกร้องให้มีการส่งเสริมความรู้ด้านดิจิทัลที่แข็งแกร่งขึ้น การกำกับดูแลที่เข้มงวดขึ้น และมาตรการคุ้มครองเด็กที่กว้างขวางยิ่งขึ้น
คำเตือนของรัฐบาลเน้นย้ำถึงความกังวลที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับการเข้าถึงเนื้อหาการพนันออนไลน์ที่ง่ายขึ้นในกลุ่มผู้ใช้อายุน้อยผ่านแพลตฟอร์มดิจิทัลและช่องทางออนไลน์ต่างๆ
งานวิจัยทางวิชาการในปี 2025 ยังเตือนด้วยว่า เนื้อหาส่งเสริมการขายที่เกี่ยวข้องกับการพนันบนแพลตฟอร์มโซเชียลมีเดียของอินโดนีเซียนั้นตรวจจับได้ยากขึ้นเรื่อยๆ ในงานวิจัยเรื่อง “กรอบการทำงานการสกัดข้อความหลายรูปแบบโดยใช้การเรียนรู้เชิงลึกและ AutoML สำหรับการตรวจจับโฆษณาการพนันออนไลน์ในโซเชียลมีเดียของอินโดนีเซีย” นักวิจัย Ari Muzakir, Usman Ependi และ Suyanto จากมหาวิทยาลัย Bina Darma พบว่า โฆษณาการพนันออนไลน์มักใช้ข้อความหลายภาษา เนื้อหาภาพ และภาษาส่งเสริมการขายแบบเข้ารหัสที่ออกแบบมาเพื่อหลีกเลี่ยงระบบการตรวจสอบอัตโนมัติ
การบังคับใช้กฎหมายขยายขอบเขตไปไกลกว่าเว็บไซต์การพนัน
อินโดนีเซียได้ทบทวนนโยบายการยกเว้นวีซ่าเข้าประเทศ ท่ามกลางความกังวลเกี่ยวกับการที่ชาวต่างชาติใช้ใบอนุญาตระยะสั้นเพื่อสนับสนุนการพนันออนไลน์และการฉ้อโกงทางไซเบอร์ การดำเนินการดังกล่าวเกิดขึ้นหลังจากทางการจับกุมชาวต่างชาติกว่า 300 คนที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการพนันออนไลน์ที่ถูกกล่าวหา โดยเจ้าหน้าที่ระบุว่าผู้ประกอบการบางรายได้ย้ายกิจกรรมเข้ามาในอินโดนีเซียหลังจากมีการปราบปรามในพื้นที่อื่นๆ ของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้
ในขณะเดียวกัน ศูนย์รายงานและวิเคราะห์ธุรกรรมทางการเงินของอินโดนีเซีย (PPATK) ระบุว่ากิจกรรมการพนันออนไลน์ยังคงดำเนินต่อไป เนื่องจากความต้องการยังคงสูงอยู่ แม้จะมีการปราบปรามอย่างต่อเนื่องก็ตาม
ระหว่างการอภิปรายเรื่องความรู้ทางการเงิน Fiqi วิทยากรจาก PPATK กล่าวว่า “นี่ก็เหมือนกับกฎของเศรษฐศาสตร์ ที่ใดมีความต้องการ ที่นั่นย่อมมีอุปทาน ดังนั้นการพนันออนไลน์จะยังคงอยู่ตราบใดที่ยังมีความต้องการ” เจ้าหน้าที่ยังเตือนด้วยว่าผู้ประกอบการยังคงมองหาช่องโหว่เพื่อให้ระบบการพนันยังคงดำเนินงานต่อไปได้แม้จะมีการบังคับใช้กฎหมายอย่างเข้มงวดก็ตาม
ความกังวลของรัฐบาลขยายวงกว้างในแพลตฟอร์มดิจิทัล
ด้วยการควบคุมเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการพนันบนสื่อสังคมออนไลน์ให้เข้มงวดขึ้น และแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการติดการพนัน อินโดนีเซียได้เพิ่มความเข้มข้นในการรณรงค์ต่อต้านการพนันออนไลน์ นอกจากนี้ ในส่วนหนึ่งของการรณรงค์ที่ใหญ่กว่าเพื่อเป้าหมายระบบการชำระเงินที่อำนวยความสะดวกในการพนัน ตำรวจยังได้เพิ่มมาตรการบังคับใช้กฎหมายทางการเงินในเดือนเมษายนปีนี้ โดยการอายัดบัญชีธนาคาร 33,252 บัญชีที่เชื่อมโยงกับกิจกรรมการพนันทางอินเทอร์เน็ต
เมื่อต้นเดือนมีนาคม รัฐบาลได้ปิดกั้นเว็บไซต์การพนันผิดกฎหมายหลายพันแห่ง และอายัดเงินทุนเพิ่มเติมที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการพนัน ในช่วงเวลาเดียวกันนั้น PPATK ได้ร่วมมือกับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายในการดำเนินการยึดทรัพย์สินมูลค่า 58 พันล้านรูเปียห์ (3.5 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ที่เกี่ยวข้องกับคดีการพนันออนไลน์
กิจกรรมการพนันยังคงแพร่หลาย
ในช่วงต้นปี อินโดนีเซียรายงานว่าปริมาณการพนันออนไลน์ลดลง หลังจากที่ PPATK เปิดเผยว่าเงินหมุนเวียนทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับภาคส่วนนี้ลดลง 20 เปอร์เซ็นต์ เหลือ 286.84 ล้านล้านรูเปียห์ (19 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) จาก 359.81 ล้านล้านรูเปียห์ (24 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) ในปีก่อนหน้า แม้จะมีการลดลง แต่ทางการระบุว่ากิจกรรมการพนันออนไลน์ยังคงแพร่หลาย โดยยังคงมีการทำธุรกรรมการพนัน 422.1 ล้านรายการ และเงินฝาก 36.01 ล้านล้านรูเปียห์ (2.4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) ทั่วประเทศ
ต่อมา PPATK ได้แจ้งต่อสมาชิกรัฐสภาว่า มาตรการที่เข้มงวดซึ่งนำมาใช้ในสมัยรัฐบาลของประธานาธิบดีประโบโว สุเบียนโต มีบทบาทสำคัญในการปรับปรุงการประสานงานเพื่อต่อต้านการพนันออนไลน์ แม้ว่ากิจกรรมการพนันที่เชื่อมโยงกับแพลตฟอร์มการชำระเงินดิจิทัลยังคงแพร่หลายทั่วประเทศอินโดนีเซียก็ตาม
เหตุใดการปราบปรามจึงยังคงประสบปัญหาอยู่
แม้จะมีการบังคับใช้กฎหมายอย่างกว้างขวางมากขึ้น โดยมุ่งเป้าไปที่ธุรกรรมทางการเงิน แพลตฟอร์มโซเชียลมีเดีย และการดำเนินงานที่เชื่อมโยงกับต่างประเทศ แต่เครือข่ายการพนันออนไลน์ยังคงดำเนินงานต่อไปได้ผ่านระบบดิจิทัลที่ปรับตัวได้มากขึ้นเรื่อยๆ Houyoux LL.M. Patrick ประธานและผู้ก่อตั้ง PT SYDECO Sovereign Cybersecurity & AI กล่าวกับ SiGMA News โดยเฉพาะว่า ปัญหาดังกล่าวได้ก้าวข้ามขีดจำกัดของการบล็อกเว็บไซต์แบบเดิมๆ ไปแล้ว
“อินโดนีเซียได้เพิ่มความพยายามในการปิดกั้นและปิดเว็บไซต์พนันออนไลน์อย่างเข้มข้นขึ้นจริง ๆ อย่างไรก็ตาม จากมุมมองด้านความปลอดภัยทางไซเบอร์ ปัญหาไม่ได้จำกัดอยู่แค่ ‘เว็บไซต์’ ในความหมายดั้งเดิมอีกต่อไปแล้ว” Patrick กล่าว
Patrick กล่าวว่า เครือข่ายการพนันออนไลน์สมัยใหม่ในปัจจุบันพึ่งพาโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลแบบกระจายศูนย์ ซึ่งออกแบบมาเพื่อรักษาการดำเนินงานให้ต่อเนื่องบนระบบและแพลตฟอร์มต่างๆ “ระบบนิเวศการพนันออนไลน์สมัยใหม่ทำงานผ่านโครงสร้างพื้นฐานแบบกระจายศูนย์สูง ซึ่งเกี่ยวข้องกับโดเมนสำรอง การกระจายการรับส่งข้อมูลตาม Application Programming Interface (API) การสื่อสารที่เข้ารหัส ระบบการเปลี่ยนเส้นทางอัตโนมัติ รีเลย์บนคลาวด์ การขยายสัญญาณบอท และจุดสิ้นสุดเครือข่ายที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว”
“ผลที่ตามมาคือ กลไกการบังคับใช้กฎหมายที่มุ่งเน้นเฉพาะการบล็อกโดเมนหรือการปิดเว็บไซต์ มักจะตอบสนองหลังจากที่โครงสร้างพื้นฐานได้ปรับตัวหรือย้ายไปยังที่อื่นแล้ว” เขากล่าว
งานวิจัยด้านความปลอดภัยทางไซเบอร์ปี 2025 เรื่อง “Just Dork and Crawl: Measuring Illegal Online Gambling Defacement in Indonesian Websites” ยังเน้นย้ำถึงวิธีการที่ผู้ประกอบการพนันออนไลน์ปรับตัวให้เข้ากับการบังคับใช้กฎหมายอย่างต่อเนื่องผ่านการเปลี่ยนเส้นทาง การแทรก URL ที่ซ่อนอยู่ และการเปลี่ยนโดเมนซ้ำๆ นักวิจัยระบุเว็บเพจที่ถูกเปลี่ยนแปลงที่เกี่ยวข้องกับการพนันได้ 453 เว็บเพจในช่วงระยะเวลาการสังเกตหนึ่งเดือน และพบการนำโครงสร้างพื้นฐานกลับมาใช้ซ้ำ เส้นทางการเข้าถึงที่สร้างขึ้นใหม่ และโดเมนของบุคคลที่สามที่เชื่อมโยงกับกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการพนันซ้ำๆ
แพทริคกล่าวเสริมว่า ประเด็นนี้ควรได้รับการพิจารณามากขึ้น “ไม่เพียงแต่ในฐานะปัญหาด้านเนื้อหา แต่ในฐานะความท้าทายด้านความปลอดภัยทางไซเบอร์ในระดับพฤติกรรมและโครงสร้างพื้นฐาน”
เขายังอธิบายเพิ่มเติมว่าการพนันออนไลน์เป็นภัยคุกคามในระดับ “ขอบเครือข่าย” และขับเคลื่อนด้วย API เนื่องจากความยืดหยุ่นในการดำเนินงานส่วนใหญ่มาจากเทคนิคด้านโครงสร้างพื้นฐานมากกว่าเว็บไซต์แบบเดี่ยวๆ เพียงอย่างเดียว
ตามที่ Patrick กล่าว ผู้ดำเนินการมักอาศัยการเข้ารหัสข้อมูล โดเมนสำรองที่หมุนเวียนอย่างรวดเร็ว การกระจายเนื้อหาผ่านเครือข่ายส่งเนื้อหา (CDN) การถ่ายทอด API ระบบบอทอัตโนมัติ และกลไกการกำหนดเส้นทางการรับส่งข้อมูลแบบไดนามิก ซึ่งช่วยให้พวกเขาสามารถสร้างเส้นทางการเข้าถึงขึ้นใหม่ได้แม้หลังจากมีการใช้มาตรการบังคับใช้แล้ว
เขากล่าวว่า “วิธีนี้ช่วยให้ผู้ปฏิบัติงานสามารถสร้างเส้นทางเข้าถึงขึ้นใหม่ได้อย่างต่อเนื่อง แม้ว่าจะมีการใช้มาตรการปิดกั้นแล้วก็ตาม”
เขากล่าวเสริมว่า ระบบรักษาความปลอดภัยทางไซเบอร์แบบดั้งเดิมมักพยายามตรวจจับกิจกรรมที่เป็นอันตรายหลังจากที่ข้อมูลได้เข้าสู่เครือข่ายโครงสร้างพื้นฐานแล้ว ในขณะที่แนวทางการรักษาความปลอดภัยทางไซเบอร์เชิงพฤติกรรมแบบใหม่มุ่งเน้นไปที่การระบุรูปแบบที่ผิดปกติในระดับขอบเครือข่าย ก่อนที่จะเกิดการประนีประนอมในการดำเนินงานหรือการแพร่กระจายในวงกว้างมากขึ้น
การประสานงานด้านความปลอดภัยทางไซเบอร์ยังคงเป็นความท้าทาย
Patrick กล่าวว่า การประสานงานในวงกว้างระหว่างโครงสร้างพื้นฐานด้านความปลอดภัยทางไซเบอร์ ระบบโทรคมนาคม และเครือข่ายข่าวกรองทางการเงิน น่าจะมีความสำคัญมากขึ้นเรื่อยๆ สำหรับความพยายามในการบังคับใช้กฎหมายในอนาคต เขากล่าวว่า “กลยุทธ์การบังคับใช้กฎหมายในปัจจุบันได้ก่อให้เกิดผลลัพธ์ที่สำคัญ แต่การประสานงานด้านความปลอดภัยทางไซเบอร์ยังคงเผชิญกับความท้าทายเชิงโครงสร้าง”
เขากล่าวว่า “ปัญหาไม่ได้อยู่ที่การปิดกั้นการเข้าถึงเพียงอย่างเดียว แต่เป็นการสร้างสถาปัตยกรรมความมั่นคงทางไซเบอร์ระดับชาติที่ประสานงานกัน” โดยชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นในการวิเคราะห์พฤติกรรมในระดับโครงสร้างพื้นฐาน ข้อมูลเชิงลึกด้านการรับส่งข้อมูลที่เข้ารหัส การประสานงานระหว่างผู้ให้บริการ การแบ่งปันภัยคุกคามแบบเรียลไทม์ การตรวจสอบในระดับ API และกลไกการตรวจจับแบบปรับตัวได้
Patrick กล่าวว่า ลักษณะการดำเนินงานข้ามพรมแดนของเครือข่ายการพนันออนไลน์ได้ขยายขอบเขตการบังคับใช้กฎหมายออกไปนอกเหนือจากการปิดกั้นเว็บไซต์ โดยครอบคลุมถึงการประสานงานทางกฎหมาย ระบบโทรคมนาคม และโครงสร้างพื้นฐานด้านความปลอดภัยทางไซเบอร์ “ระบบนิเวศการพนันออนไลน์พัฒนาอย่างรวดเร็วและดำเนินการข้ามชาติ ซึ่งหมายความว่าการบังคับใช้กฎหมายต้องผสานรวมการประสานงานทางกฎหมาย นโยบายโทรคมนาคม โครงสร้างพื้นฐานด้านความปลอดภัยทางไซเบอร์ และข้อมูลข่าวกรองด้านพฤติกรรมของเครือข่ายมากขึ้นเรื่อยๆ” เขากล่าว
เขากล่าวว่า “ในความเห็นของผม ความก้าวหน้าในอนาคตจะไม่เพียงขึ้นอยู่กับมาตรการสกัดกั้นที่เข้มงวดมากขึ้นเท่านั้น แต่ยังขึ้นอยู่กับการพัฒนาขีดความสามารถด้านความมั่นคงทางไซเบอร์ที่เป็นอิสระและปรับตัวได้ ซึ่งสามารถตอบสนองต่อโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลที่เปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา”
การปราบปรามที่ตามไม่ทัน
ขนาดของการปราบปรามในอินโดนีเซียสะท้อนให้เห็นว่าการพนันออนไลน์ได้พัฒนาไปสู่ความท้าทายที่ซับซ้อนกว่าที่การบังคับใช้กฎหมายแบบเดิมจะรับมือได้เพียงอย่างเดียว แม้จะมีความพยายามในการบังคับใช้กฎหมายอย่างกว้างขวางมากขึ้นในระบบการเงิน แพลตฟอร์มโซเชียลมีเดีย และการดำเนินงานข้ามพรมแดน แต่ทางการยังคงรายงานกิจกรรมการพนันขนาดใหญ่ที่เกี่ยวข้องกับธุรกรรมและผู้ใช้งานออนไลน์หลายล้านราย ปริมาณธุรกรรมและกิจกรรมออนไลน์ที่เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องเน้นให้เห็นว่าความท้าทายสำหรับทางการในปัจจุบันนั้นขยายออกไปนอกเหนือจากการลบเว็บไซต์การพนันเพียงอย่างเดียว ไปสู่การจัดการกับระบบดิจิทัลที่กว้างขึ้นซึ่งเชื่อมโยงกับการดำเนินงานการพนันออนไลน์
เกมที่เน้นมือถือเป็นหลัก ระบบการชำระเงินแบบเฉพาะพื้นที่ และการรักษาฐานลูกค้าด้วย AI กำลังพลิกโฉมวงการเกมในเอเชีย สำรวจความเคลื่อนไหวล่าสุดด้านกฎระเบียบ การเปลี่ยนแปลงของตลาด และโอกาสใหม่ๆ ที่เกิดขึ้นในรายงานตลาด SiGMA Asia ได้แล้ววันนี้
