德国合法线上老虎机市场去年增长了11%，这表明在德国严格监管的博彩制度下，持牌运营商正在创造更高的收入。
德国联邦博彩监管机构——各州联合博彩管理局（Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder，GGL）表示，2025年虚拟老虎机的博彩总收入（GGR）达到5.43亿欧元，较2024年增加5300万欧元，增幅为11%；投注额则增至46亿欧元。
这些数据支持了GGL的观点，即监管正推动更多玩家流向持牌市场。然而，运营商长期以来一直认为，德国的监管规定——包括虚拟老虎机每次投注上限1欧元、强制旋转间隔、广告限制以及集中监控等——使合法网站更难与不受相同监管约束的离岸竞争对手竞争。
在报告中，GGL董事会成员 Ronald Benter 将2025年描述为监管策略开始取得成效的一年。他表示：“我们的措施正在发挥作用。合法市场保持稳定，打击非法博彩产品的行动也已取得成果。”
合法线上市场稳步增长
2025年，德国整体受监管博彩市场的博彩总收入（GGR）维持在144亿欧元，与上一年基本持平。实体博彩仍然占据主导地位，贡献了109亿欧元，占合法市场的75%；线上博彩收入达到35亿欧元，同比增长2%。
体育博彩仍然是GGL监管下规模最大的产品，但尽管投注额增至83亿欧元，其收入仍下降4%至18.9亿欧元。监管机构表示，由于市场竞争加剧，较高的派奖率压缩了运营商的博彩总收入（GGR）。足球依然是投注最热门的项目，占全部投注额的77%。滚球投注占总投注活动的53%，略高于赛前投注。
线上扑克市场基本保持稳定，抽水收入下降0.7%，至6900万欧元。线上赛马博彩增长5%，达到1900万欧元。社会公益彩票（Social Lotteries）也持续稳步增长，博彩总收入（GGR）达到8.07亿欧元，其中线上博彩总收入（GGR）同比增长11%，达到4.44亿欧元。
博彩行业对税收的贡献依然可观。GGL表示，2025年博彩税及相关征费总额达到69亿欧元，较上一年下降1%。
非法运营商仍然是主要压力点
该报告发布之际，德国各方仍在持续争论非法博彩市场的实际规模，以及减少黑市的最佳策略。GGL认为，约77%的渠道转化率（channelisation rate）证明监管政策正在发挥作用；而行业协会和业内分析人士则认为，非法网站仍占据更大的市场份额，尤其是在线上老虎机和体育博彩领域。
去年9月，德国体育博彩协会（German Sports Betting Association，DSWV）表示，德国至少存在382家提供德语服务的非法博彩网站，而合法网站仅有34家。DSWV主席 Mathias Dahms 表示，比例达到“11比1，黑市占据绝对优势”。随后发布的一份报告预计，多达80%的线上老虎机博彩活动可能发生在未经授权的平台上。
双方的分歧同样体现在监管政策上。行业协会认为，应给予持牌运营商更多竞争空间，以应对离岸博彩网站；而GGL则将执法作为核心战略，重点打击非法运营商及其背后的支持服务。GGL表示，2025年共检查了2662个非法博彩或博彩广告网站。截至年底，已有1843个非法网站因禁令或网站屏蔽措施而无法从德国境内访问。
监管机构还启动了287项禁止令程序，记录了1551个非法博彩或广告页面在执法行动后被下架，并表示支付封锁措施已影响178个非法网站。此外，共有38家支付服务提供商停止为被查处的非法运营商提供服务。
GGL表示，其执法策略已不再仅针对博彩公司本身，而是扩展至整个产业基础设施，包括支付企业、广告合作伙伴、代理、主机托管服务商、平台以及聚合商。
订阅 SiGMA 每周十大新闻，加入全球最大的 iGaming 社区，掌握行业最新动态。立即订阅，获取来自全球 iGaming 权威媒体的每周更新及仅限订阅用户专享优惠。
