分享、对话，以及一种超越监管紧急状态的产业愿景。在担任 SAPAR（国家娱乐机运营商协会）主席的头六个月里，Sergio D’Angelo 确立了一条以内部凝聚力以及与机构和地方社区进行有组织互动为基础的清晰方向。在合法博彩行业正面临实体博彩改革、技术创新以及往往充满敌意或误导性的公共叙事这一关键时刻，这是一项果断的转向。
“在路上的”协会：前六个月的转折点
在回顾其任期初期阶段时，D’Angelo 明确将其称为 SAPAR 的一条“新道路”。这条道路始于内部，并围绕一个核心概念展开：分享。“SAPAR 新阶段的关键词是分享与对话，”主席解释道，并澄清他的职责是“收集并整合协会所有成员的需求”。
这是一个涉及整个组织架构的过程，目标是形成一个统一立场，提交给政治与制度层面的决策者。“这是一个内部分享的过程，其目标是与机构和政治层面对话，从而制定兼顾各方需求的平衡而有效的解决方案，”D’Angelo 表示。他补充说，SAPAR 不能停滞不前。“简而言之，这是一个在前进中的 SAPAR，因为正如一句广为人知的话所说，‘停下的人就会被淘汰’。”
实体博彩改革：SAPAR 的红线
实体博彩改革仍然是摆在桌面上的最敏感议题。在 ENADA Workshop 2025 上，D’Angelo 划出了一条明确的红线，呼吁对运营商给予充分的法律认可，并强调意大利供应链的核心地位。如果受邀参加政府技术圆桌会议，他将提出明确且不可谈判的优先事项。
“我们带到政治和制度层面讨论桌上的主要议题实际上有四点：更高的玩家安全性、更强的娱乐性、更合理的税收平衡，以及对国家财政收入的尊重，”他表示。除此之外，还包括环境可持续性，这些共同构成了 SAPAR 在 ENADA 2025 上展示的新一代 AWP 的完整画像。“这款新 AWP 证明，上述所有要点都已经有了可行的解决方案，”D’Angelo 解释道，并以一句明确的信息作结：“对我们 SAPAR 而言，未来已经开始。”
运营商作为地方社区的经济与社会保障
D’Angelo 反复强调的最强烈信息之一，是运营商作为合法博彩产业与社会保障者的角色。他指出，近年来，该行业被要求承担重大的责任。“运营商被要求投资、培训、承担责任并作出牺牲，”他回忆道，并强调正是运营商在 21 世纪初促成了“从非法实体博彩向合法博彩的转变”。
这些数字讲述了一个在公共讨论中常常缺席的故事。“在过去 20 年里，娱乐产业为国家带来了约 1,000 亿欧元的财政收入，”D’Angelo 强调道，并补充说，如今该行业仍然是“最大的贡献者，占博彩税收总额的 36%，其征收额相当于意大利所有国家博彩收入的 10%”。他警告称，如果没有运营商，“整个供应链将既无创新也无可持续性”，并且将面临“非法博彩卷土重来的风险，对玩家、企业和国库造成危险后果”。
地方政府与“交通信号灯”式监管框架
与地方政府的对话构成了 SAPAR 新方向的另一个战略支柱。与制度性利益相关方的会晤（包括在 ANCI 年度大会期间）凸显了监管环境的碎片化。“近年来，意大利已经呈现出一种拼布式的监管格局，”主席解释说，并提到“存在以某种禁令主义为特征的红色区域、采取部分限制措施的黄色区域，以及考虑就业和产业需求的绿色区域”。
在 D’Angelo 看来，这种状况造成了严重扭曲。“这就像一种监管交通信号灯体系，在许多情况下，使得两家可能仅相距几公里的类似企业无法在相同条件下运营。”因此，SAPAR 呼吁制定更加平衡、非歧视性的政策，避免对合法公共博彩进行选择性惩罚。
距离限制、数据与禁令主义的失败
在谈及距离限制问题时，D’Angelo 提及了常被忽视的科学证据。“2018 年，意大利国家卫生研究院发布了意大利有史以来最详尽的博彩研究，”他回忆道，并指出该研究显示，距离限制“产生了与其初衷相反的效果”。
他解释说，问题博彩玩家“更倾向于在远离可能被认出的地方进行博彩”，将博彩场所推出城市区域反而可能助长更高风险的行为。在承认这些措施在保护年轻人和弱势群体方面具有伦理价值的同时，D’Angelo 明确表示，“打击博彩成瘾需要教育和信息，而不是禁令主义，历史已经证明后者是失败的”。
技术创新与与线上博彩的对等
展望娱乐业的未来，D’Angelo 描述了一种先进的 AWP，它是“服务于安全与娱乐的技术集成体”，同时也尊重运营商的需求。在这一不断演进的格局中，线上博彩与实体博彩之间的关系必须发生根本性改变。“线上与实体博彩之间的关系必须实现真正的公平竞争环境，”他坚持认为，目前的体系在“返奖率和税收方面明显向数字平台倾斜”。
行业声誉与 SAPAR 的积极角色
主席并未回避行业所面临的声誉挑战。“如今，在全球范围内，博彩行业存在明显的声誉问题，”他表示，并指出在公共话语中，合法博彩与非法博彩常常被混为一谈。SAPAR 表示将积极反击这种叙事。
“我们并非抽象的存在：我们扎根于地方社区，因此也是合法性的守护者，”D’Angelo 强调道。当出现失真的描述时，协会会“要求更正，并提供数据和论据以恢复准确的图景”，目标是维护“我们工作的尊严，以及一个理应受到尊重的行业的合法性”。
意大利制造、运营商与全球挑战
在改革进程中，最大的风险之一是意大利本土运营商被跨国集团和数字平台所挤压。“保护运营商就是保护意大利制造，”主席断言，将他们形容为真正的“博彩工匠”，其价值体现在与用户的关系以及对公共利益的守护之中。
SAPAR 的愿景也超越了国界。“多年来，意大利博彩企业一直局限于国内市场，”D’Angelo 指出，并概述了“建立网络、采取集体行动”的意图，引导会员企业走向国际市场，包括通过 SiGMA 活动所提供的机遇。
“未来已至”
在总结发言中，Sergio D’Angelo 用一句有力的引言概括了其主席任期的精神。“未来始于今天，而非明天，”教宗若望·保禄二世曾如此说道。“作为 SAPAR 主席，我要说：未来已经开始，”D’Angelo 总结道。这一表态体现了该协会立志在塑造意大利合法博彩行业的现在与未来中发挥核心作用的雄心。
本文最初于 2025 年 12 月 15 日以意大利文发表。
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