南非博彩业已达到历史性水平，数字博彩与实体博彩的总投注额均创下新高。在线博彩是推动增长的主要因素之一。然而，增长也带来了复杂难题：机遇与风险并存，技术发展的速度快于监管，围绕消费者保护的讨论愈发激烈，而非法博彩运营商则不断利用一切可乘之机。
对 Zeena Rossouw 而言，这些张力正定义着当下的关键时刻。行业必须在不失控的前提下走向成熟，既要保护玩家，又要鼓励可持续增长。她形容当前局势既充满希望，又十分脆弱。“南非创纪录的 1.5 万亿兰特（860 亿美元）博彩总投注额展现了巨大的机遇——但也伴随着严峻挑战。这种感觉有点‘苦乐参半’。”
创纪录的增长，真实存在的风险
在 2024/25 财政年度，南非博彩总投注额达到 1.5 万亿兰特（860 亿美元），其中在线博彩贡献显著。Rossouw 认为，这一数字证明了市场需求的强劲。如此规模吸引了投资者与创业者，新产品快速进入市场，数字平台能够瞬间覆盖全国各省的用户。
然而，没有治理的增长必然带来后果。Rossouw 警告，这将引发社会与财务层面的伤害。“如果缺乏适当的治理，这种增长也可能破坏一个脆弱的生态系统，并导致更大的问题，例如博彩成瘾、欺诈、盗窃、逃税等。”
失控的扩张威胁着长期稳定，运营商、监管机构和社区都会受到影响。行业必须在雄心与责任之间取得平衡。
创新速度超越监管
技术发展的速度远快于政策制定，Rossouw 每天都能感受到这种错位。合规框架往往落后于数字化变革。“在线创新的推进速度远超监管，造成合规缺口，也暴露出法律难以及时跟进的困境，而政治因素又进一步加剧了这种复杂性。”
运营商疲于应对日常事务，监管机构专注于例行监督，战略性改革因此被搁置。官僚程序进一步拖慢进程，标准更新往往需要数年而非数月，过时的规则削弱了执法力度。“例如，《国家博彩法》在 22 年后仍未修订，而最早的技术标准甚至可追溯至 2009 年——这凸显了在快速演变的数字环境中，过时框架如何削弱有效监管。”
Rossouw 认为，协作必须得到改善。行业其实已经拥有对话与参与的平台，只是尚未充分利用。“我们必须携手寻找平衡，参加会议，主动加入委员会，并就公众征询文件提供有价值的意见。”
“工具、委员会和基础设施对我们所有人都是开放的，但我们并没有好好使用它们！”她补充道，Legends 提供了专门支持。“作为一家独立且完全持牌的公司，Legends 团队有时间投入到这些问题中，并为行业提供支持！”
消费者保护走向核心位置
围绕博彩的公众讨论持续升温，广告、网红以及青少年接触问题频频登上新闻头条。Rossouw 将消费者安全置于利润之上。“保护消费者，尤其是青少年，必须成为监管的核心，这也是过去一年讨论最多的话题！”
她认为，责任属于每一个人，仅靠监管无法解决问题，运营商必须以道德方式行事。“南非的每一家企业和每一位个人，都在道义、信托和法律层面负有保护弱势群体的责任——我们不能让利润成为唯一驱动力。”
她指出，非法运营商进一步放大了风险，它们无视安全措施、逃避问责，而持牌机构则必须承担信任责任。Rossouw 支持一系列务实举措以实现平衡。“更严格的广告标准：更聪明、更负责任的广告，避免美化博彩或针对青少年。”
“加强审计与合规检查：定期、独立的审计，确保运营商同时履行监管与道德义务。”她还补充说，法律必须与创新同步更新，监管需要随着数字博彩技术的发展而演进，弥合创新与过时立法之间的差距。
“社区与社会责任：包括 Legends 在内的持牌机构，有义务参与社区服务项目、创造就业机会并推动社会提升——而我们对这一责任极为重视。”集体照护责任同样关键：南非的每一家企业和每一位个人，都在个人、信托和法律层面负有保护青少年与弱势社区的责任，赚钱不能成为该行业的唯一目标。
“消除非法运营商：无牌运营商是市场中的毒瘤，破坏消费者保护与监管信任。”她警告称，执法薄弱问题依然存在。“我被告知，刑事案件中的定罪往往因监管不足、漏洞，以及警方和检察官缺乏相关知识而被推翻。如果我们不采取行动，这种情况不会改变！”
Ubuntu Foundation 的实践路径
Rossouw 将商业工作与社会影响紧密结合。Legends 在提供咨询服务的同时运营 Ubuntu Foundation。该基金会专注于成瘾、心理健康、青少年保护等议题，并支持社区提升项目。基金会设有正式的问责结构，其注册身份也提升了透明度。Rossouw 还呼吁行业更多参与，因为这将为相关议题增添公信力。她强调，负责任博彩只能通过集体承担与共同所有权来实现。
离岸运营商的威胁
非法及离岸平台构成了另一项重大风险，它们逃避税收、牌照与消费者保护。Rossouw 称其为最严峻的威胁。“离岸与非法运营商是对南非博彩诚信最大的威胁。”
她呼吁采取协调一致的行动，增加审计与专项工作组，并利用技术加强执法。“所有行业相关方都必须通过独立审计、更强有力的工作组、地理定位规则以及技能提升来合作，堵住漏洞。”
她的测试实验室背景塑造了她的视角，她深知系统是如何被绕过的，预防需要技术能力。“我来自测试实验室背景，亲眼见过绕过控制的各种方式——因此，利用测试实验室的经验与更智能的监管至关重要。”
监管机构之间的一致性同样重要，碎片化做法会给滥用行为留下空间，而协同一致才能强化保护。“各省监管机构、NRCS 以及国家博彩委员会之间的一致性与协作至关重要！如果各走各路，就等于为漏洞敞开大门！”
税收与政策的钢丝绳
税收问题在行业内引发分歧。国家财政部曾考虑对在线博彩征收新税，一些领导者表示支持，另一些则担心产生意想不到的破坏。Rossouw 主张谨慎行事。“博彩行业的税收结构必须经过精心设计，在公共财政需求与行业可持续性之间取得平衡。”
她反对一刀切的做法。“对在线博彩征收全国性、且不合理的统一税率，尽管出发点良好，但可能带来意料之外的后果。”她还引用了国际案例，高税负曾迫使运营商转入地下，导致就业流失、收入下降。“我们已经在肯尼亚、加纳、乌干达、意大利和希腊看到过这种情况。”她同时对比了成功模式，适度税率配合强有力执法效果更佳。“当然，也有成功的制度（英国、法国、西班牙、丹麦），在这些国家，税率适中，并辅以强监管与清晰规则，从而确保合规与可持续增长。”
Rossouw 对政策制定者的讯息十分直接。“对南非而言，教训是：全国性在线博彩统一税率可能成为压垮骆驼的最后一根稻草。”她建议采取更聪明的结构设计，将税收用于社区建设与成瘾服务，政策应打击非法博彩，而非将市场政治化。
领导力与前路方向
在 Rossouw 看来，未来几年至关重要。行业需要迅速实现法律与监管的现代化，亟需加强培训与监督，需要更新后的博彩法案与技术基准。独立审计应成为常态，广告监管也应更加严格。
行业需要专门的工作组来追踪非法运营商，应建立更多负责任博彩网站。这些举措将提升非洲的竞争优势。对 Rossouw 而言，这项使命已变得格外个人化。行业在能力建设方面经历了数十年的增长，她通过参与委员会、培训项目与导师机制成为这一旅程的一部分。她在 SABS 技术委员会任职超过 15 年，定期与培训学院合作，并参与 CATHSETA 与 QCTO 项目。
Rossouw 的努力不仅限于监管领域，她还支持女性在各行业中的发展，回馈社会定义了她的领导风格。她希望自己的经验能够带来持久改变，目标始终是打造一个既负责任又具创新力的行业，一个受人尊敬的行业将让所有人受益。
微妙的平衡
Rossouw 的愿景融合了希望与现实。南非具备引领整个非洲前行的条件，市场展现出强劲需求与深厚的人才储备。然而，如果协同不足，风险将不断累积并相互叠加，非法业务迅速蔓延，而消费者却缺乏安全保障。
Rossouw 给出的改进方案并不复杂：需要协作而非碎片化，需要新的标准，也需要以责任为指引的增长。对她而言，成功触手可及，但行业必须具备纪律性与使命感。所谓的“苦乐参半”时刻，应被把握为推动进步的转折点。
通过 SiGMA 每周十大新闻，抢先了解 iGaming 领域最重要的动态。全球最大的 iGaming 社群为你带来每周洞察与订阅者专属优惠，立即加入 SiGMA 周报。
