南アフリカのギャンブル業界は、オンラインベッティング需要の急増を背景に、より深くデジタル領域へと移行しており、規制当局には監督体制の近代化を求める新たな圧力がかかっている。Eastern Cape Gambling Boardの最高経営責任者（CEO）であり、Gaming Regulators Africa Forumの会長でもあるマブト・ズワネ氏にとって、もはや市場が成長できるかどうかは問題ではない。重要なのは、消費者を違法事業者へ流出させたり、脆弱なプレイヤー保護を弱体化させたりすることなく、その成長に規制が追いつけるかどうかである。
「効果的な規制は、投資やイノベーションの障害として捉えられるべきではありません」とズワネ氏はSiGMA Newsに語った。「むしろ、持続可能な成長が依存する確実性と信頼を生み出すのが強力な規制なのです。」
National Gambling Boardの2024/25会計年度の統計によると、南アフリカの規制市場におけるギャンブル総収益（GGR）は745億ランド（45億9,000万ドル）を記録し、総取扱高は1兆5,000億ランド（925億ドル）に達した。ベッティングはGGR全体の69.8％を占める最大のセグメントで、カジノの22.3％を大きく上回った。この変化の中で、オンラインベッティングだけでも全ギャンブル分野の総GGRの59.7％を生み出している。
この変化は有利なデジタル人口動態にも支えられている。ギャンブル市場分析プラットフォームのBlaskによると、南アフリカの人口は6,040万人で、そのうち4,250万人がインターネット利用者であり、人口の3分の2以上が都市部に居住している。年齢中央値は30歳をわずかに超える程度であり、事業者にとってモバイル主導型ベッティング商品の大規模かつ接続性の高い消費者基盤となっている。
デジタル成長が規制当局を試す
規制当局にとっての課題は、ライセンス事業者を規制市場内に留めつつ、違法サイト、金融犯罪、ギャンブル被害の余地をなくしていくことである。
「現在、規制当局が直面している最大の課題は、特にデジタルおよびモバイル環境における業界の進化スピードです」とズワネ氏は説明する。「テクノロジーは、従来の規制システムが対応するよう設計されていた速度をはるかに超えて、ゲーミング業界を変革しています。」
長年にわたりランドベースライセンス、州ごとの制度、実店舗を通じて規制されてきた業界において、オンラインギャンブルの台頭は監督のスピードそのものを変化させた。
ルールブックより速く動く市場
南アフリカの規制体制は、National Gambling BoardとEastern Cape Gambling Boardを含む9つの州ライセンス機関によって共同運営されている。カジノ、店舗型ベッティング、認可されたオンラインスポーツベッティング、限定払出機（LPM）は州ライセンスの下で認められている。一方で、オンラインカジノ型ギャンブルは認可されておらず、この未解決の領域が、南アフリカがデジタル市場をどこまで開放すべきかという議論の中心となっている。
近年の議論では、インタラクティブなオンラインギャンブルに関する法的枠組みの整備や、それを規制市場に組み込んだ場合の課税・広告規制のあり方に焦点が当てられている。Remote Gambling Billの草案もその議論の一部であり、ライセンス付与と監督の明確な基盤を提案するとともに、州ライセンス機関とNational Gambling Boardの役割を明確化している。
ズワネ氏の発言も、規制当局にかかる同様の圧力を反映している。同氏は、もはや規制当局は、より遅く、より地域限定的な市場向けに設計されたシステムに依存することはできないと主張する。
「未来の規制当局は、デジタル産業の中で時代遅れのツールを使い続けることはできません」と同氏は述べた。「現代の規制には、データ分析、リアルタイム監視、そして新たなリスクに先回りして対応できる柔軟な規制システムが必要です。」
Eastern Cape州では、その対応としてライセンス発行とコンプライアンス手続きのデジタル化、リアルタイム監視能力の強化、執行機関との連携強化、そしてオンライン環境でも責任あるギャンブル対策を有効に維持することに取り組んでいるという。
「デジタルライセンスシステム、リアルタイムのコンプライアンス監視、データ主導型の規制ツールは、もはや選択肢ではありません。現代のゲーミング環境を効果的に監督するために不可欠なものです。」
成長は重要だが、どんな代償を払ってもよいわけではない
2024/25年度、プレイヤーは南アフリカの規制市場で1兆5,000億ランド（925億ドル）を賭けた。しかしズワネ氏は、この業界の価値は地域経済への貢献という観点からも評価されるべきだと述べた。カジノ、ベッティング店舗、LPM施設での雇用だけでなく、警備、技術、コンプライアンス、施設管理などの分野にも恩恵が及んでいる。Eastern Cape州では、ライセンス条件として地元業者の活用や地域社会プロジェクトへの支援が求められている。
「規制当局としての私たちの責任は、コンプライアンスを監督することだけではありません。経済発展に積極的に貢献しながらも、社会的責任と持続可能性を維持するゲーミング業界の形成を支援することです」と同氏はSiGMA Newsに語った。
この主張は政策立案者だけでなく事業者にも向けられている。急成長市場では、業界はしばしば投資を妨げる規制に反対する。しかしズワネ氏は、適切に設計された規制はむしろ逆の効果をもたらすべきだと考えている。
「過剰な規制は投資を抑制し、不必要にコンプライアンスコストを増加させ、消費者を無規制または違法市場へと追いやります」と同氏は付け加えた。
「一方で規制が不十分であれば、脆弱な消費者を危険にさらし、市場の健全性を損ない、犯罪や違法事業者が活動する機会を生み出してしまいます。」
責任あるギャンブルはオンライン上のプレイヤーにも適用される
モバイル化の進展は、プレイヤー保護に対する規制当局の考え方も変化させている。ズワネ氏は、啓発キャンペーン、自己排除プログラム、事業者への義務的措置、カウンセリング支援を南アフリカの責任あるギャンブル政策の中核として挙げた。
現在の課題は、ギャンブルがスマートフォンを通じて常時利用可能な環境でも、それらの仕組みが有効であり続けるかどうかである。
「責任あるギャンブルは、すべての規制アプローチの基本であり続けなければなりません」と同氏は述べた。「イノベーションと業界の成長は、説明責任、消費者保護、そして強力なガバナンスが伴って初めて持続可能なものとなります。」
また、規制当局は自己排除制度への参加率、苦情や紛争件数、キャンペーンへの関与状況、カウンセリング機関からのフィードバック、そして各種介入策に関する研究を通じて、責任あるギャンブル施策を評価しているという。
同じ考え方は規制当局間の協力にも当てはまる。オンラインプラットフォームは州境で活動を止めることはなく、事業者が複数の法域へ展開する中で規制当局間の連携はますます重要になっている。
「調和とは、同一の規制を意味するものではありません」と同氏は述べた。「それは、それぞれの権限と地域事情を維持しながら、規制当局同士が効果的に協力できる相互運用可能な枠組みを意味します。」
ズワネ氏にとって、この変化は単に規制を厳格化することではない。市場の成長に合わせて市場そのものを形成できる技術、データ、連携体制を備えた新しいタイプの規制当局への転換を意味している。
「未来の規制当局は、単なるルール作成者ではありません。市場形成者なのです。」と同氏は締めくくった。
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