SiGMA Newsの質問に答える形で、欧州各国の国営宝くじを代表するブリュッセル拠点の統括団体である欧州宝くじ協会（EL）は、業界が持つ公共的価値の証拠として最新の年間実績を提示するとともに、規制された宝くじモデルの将来を違法オンラインギャンブル対策と結び付けて説明した。
EL加盟団体は2024年、過去最高となる294億ユーロを社会へ還元した。これは欧州宝くじ業界史上最高額となる。協会の年次報告書によると、この資金は37カ国・67加盟団体から生み出されたもので、総売上高は1,099億ユーロ、粗利益（GGR）は461億ユーロだった。ELによれば、GGRの62％超が社会へ還元され、スポーツ、文化、教育、医療、社会的取り組み、公共予算の支援に充てられた。
欧州各国政府は、公共サービスへの資金拠出を求められる一方で、オンライン上の消費者保護規制の強化にも直面している。純粋に商業目的のギャンブルモデルに対して公共的使命を擁護し続けなければならない業界にとって、この数字は政治的にも有用な意味を持つ。
「宝くじは、消費者保護、公正性の確保、そして被害防止を目的とした厳格な規制の下で運営されています」とELはSiGMA Newsに語った。「公共利益への貢献を通じて、宝くじは欧州社会を構成する不可欠な存在であり、欧州全体に大きな社会的価値を生み出しています。」
報告書では、欧州市民1人当たり平均約47ユーロが社会へ還元された計算になるとしている。EL会長のロマナ・ジランドン氏は報告書内で、この数字は「単なる数値ではない」と述べ、「何百万人ものプレイヤーと、信頼・責任・明確な社会的目的の上に築かれた宝くじモデルによる共同の成果です」と付け加えた。
違法事業者への警戒感が強まる
しかし、より重要なメッセージは、集められた資金だけではない。ELの2025〜2027年戦略では、「違法かつ無責任なギャンブルへの対策」が、社会的影響、政策提言、ガバナンスと並ぶ4つの戦略分野の1つに位置付けられている。
宝くじ業界の視点では、違法市場は単なる小さな迷惑ではない。それは、利用者を合法市場へ誘導する仕組み、プレイヤー保護、そして多くの国内市場で宝くじが特別な地位を正当化するために用いる公共利益モデルそのものへの直接的な脅威だ。
「違法オンラインギャンブルには、宝くじに脅威をもたらすさまざまな形態があります」とELは述べた。「それらはプレイヤーをギャンブル依存症や詐欺のリスクにさらす一方で、適切に規制された事業者の評判を損なう不公正な競争を生み出しています。」
また同協会は、違法ギャンブルに関するタスクフォースも設立しており、動向監視、執行事例の共有、公共的立場の調整を目的としている。
宝くじ業界にとって問題なのは、単なる市場シェアではない。ELは、違法事業者が国営宝くじ制度の根幹にある基本的な契約関係を損なっていると主張している。つまり、「限定的かつ規制されたギャンブルへのアクセス」と引き換えに「社会への資金還元」を行うという仕組みだ。
「宝くじには重要なチャネリング機能があります。プレイヤーを合法的でリスクの低いサービスへ導く役割です」とELは述べた。「さらに、欧州司法裁判所の判例拡大により、欧州加盟国が違法行為に対処し、自国の規制モデルを守る権限を持つことも確認されています。」
国家主導の規制か、EUレベルの対応か
この最後の点は、ELの立場を理解する上で極めて重要だ。同協会は違法ギャンブル対策における協力強化を支持しているが、欧州全体で統一されたギャンブル規制には反対している。
「各国家には、それぞれの社会的・文化的背景を踏まえ、自国のギャンブル市場を規制する権限があります」とELは述べた。「すべてのギャンブル事業者は、消費者が所在する国の法律を遵守しなければなりません。ライセンスの相互承認制度は存在せず、この分野での越境事業活動も認められていません。」
報告書は、ELがこの立場を守るためにどこまで踏み込む意思があるかも示している。2025年、ELは欧州標準化委員会（CEN）で提案された「欧州セーファーギャンブル基準」が、事実上の規制統一につながるリスクがあるとして反対した。ELによれば、36加盟団体による協調行動が、CENによる提案推進の阻止につながったという。
だからといって、ELがブリュッセルの役割そのものを否定しているわけではない。その立場はより選択的だ。執行協力、ベストプラクティスの共有、デジタルツールの活用は容認する一方で、各国の裁量権を弱める規則には反対している。
「EUレベルでの協力は、効果的な執行ツールに関するベストプラクティス共有など、一部の分野では有効です」とELは述べた。「たとえば決済遮断措置は、現在以上に多くの欧州諸国で重要な役割を果たせる可能性があります。」
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