펜실베이니아주 의원들은 수요일, Kalshi와 Polymarket과 같은 예측 시장(Prediction Markets) 플랫폼에 대한 규제 체계를 마련하는 하원 법안 2711(House Bill 2711)을 발의했습니다. Tarik Kahn 하원의원이 발의한 이 법안은 양당 소속 의원 24명의 공동 지지를 받고 있습니다. 이 법안은 예측 시장을 스포츠 베팅과 유사한 소비자 보호 기준에 맞추는 것을 목표로 합니다.
예측 시장은 오랫동안 합법성과 논란 사이의 경계에 있어 왔습니다. 학술 연구에서는 이미 예측 능력이 입증된 바 있습니다. 그러나 규제 불확실성은 여전히 가장 큰 장벽으로 남아 있습니다. 현재 Kalshi와 Polymarket과 같은 플랫폼은 업계의 주류적 발전을 보여주고 있지만, 펜실베이니아주의 HB 2711은 연방 정부와 주정부 감독 사이에 아직 해결되지 않은 긴장 관계를 보여줍니다.
소비자 보호 및 시장 건전성 조치
제안된 법안은 운영사가 이용자 자기 제한 프로그램을 제공하고, 비공개 정보에 접근할 수 있는 직원이 관여하는 시장 조작 여부를 모니터링하도록 하는 등의 요건을 규정합니다. 또한 내부자 거래 가능성이 있는 행위를 주 당국에 보고해야 합니다.
예측 시장 플랫폼의 성장은 폭발적으로 증가했습니다. 글로벌 거래량은 2024년 158억 달러에서 2026년 2,400억-3,250억 달러에 이를 것으로 전망됩니다. 분석가들은 이 산업이 2033년까지 연간 1조 달러를 넘어설 수 있다고 예상하며, 예측 시장이 금융 인프라의 핵심 구성 요소로 자리 잡을 가능성을 제시하고 있습니다.
금지되는 계약
이 법안은 엄격한 금지 조항을 명시하고 있습니다. 고등학교 또는 미성년자 스포츠, 개인의 건강 상태, 이른바 ‘죽음 시장(death markets)’에 해당하는 계약은 금지됩니다. 여기에는 암살, 살인 시도 및 대규모 사상자 발생 사건과 관련된 시장이 포함됩니다.
현재 미국 전역에서는 20건 이상의 소송 및 중단 요구 조치가 진행 중입니다. 특히 전국 주의회 회의(National Conference of State Legislatures)에 따르면, 38개 주 연합은 예측 시장이 주 도박법의 적용을 받는다는 메릴랜드주의 입장을 지지하고 있습니다.
시장 제공업체에 대한 제한
HB 2711은 또한 다음과 같이 규정하고 있습니다. “예측 시장 제공업체는 해당 예측 시장의 유동성 공급자 또는 시장 조성자로서 통상적인 사업 과정에서 게임 활동에 고의로 참여하는 사람이 포함된 경우, 본 연방(Commonwealth)에서 예측 시장을 제공할 수 없다.”
이 조항이 통과될 경우, DraftKings와 FanDuel과 같은 라이선스를 보유한 스포츠북 운영사는 펜실베이니아에서 예측 시장 플랫폼을 운영할 수 없게 됩니다.
또한 위반 업체에는 상당한 처벌이 부과될 수 있습니다. 민사 벌금은 위반 건당 최대 10,000달러에 이를 수 있으며, 시장 조성, 이용자 배제 규정 또는 내부자 거래와 관련된 반복적인 위반 행위는 최대 50,000달러까지 증가할 수 있습니다.
개인 책임에 따른 처벌은 최대 50,000달러 또는 취득한 이익이나 회피한 손실의 두 배까지 부과될 수 있습니다. 극단적인 경우, 법무장관은 법원 명령을 통해 운영업체의 활동을 금지할 수 있으며, 이를 따르지 않을 경우 하루 최대 100만 달러의 벌금이 부과될 수 있습니다.
향후 입법 절차
이 법안은 검토를 위해 소비자 보호, 기술 및 공공 서비스 위원회(Consumer Protection, Technology & Utilities Committee)에 회부되었습니다. 펜실베이니아는 이미 성숙한 스포츠 베팅 시장을 보유하고 있지만, HB 2711이 법률로 제정되기까지는 긴 입법 절차를 거쳐야 합니다. 예를 들어, 상품선물거래위원회(Commodity Futures Trading Commission, CFTC)는 현재도 자체 관할권에 따라 이러한 플랫폼이 주정부 차원의 제한 대상에서 제외된다는 입장을 유지하고 있어, 연방 정부와 주정부 간 규제 권한 논쟁은 계속되고 있습니다.
해외에서는 국제 관할권마다 예측 시장을 바라보는 방식이 다르며, 규제 체계도 매우 분산되어 있습니다. 유럽연합(EU)은 이를 MiCA에 따른 금융상품으로 분류하는 반면, 영국과 많은 아시아 지역 관할권에서는 이를 도박으로 규제하거나 전면 금지하고 있습니다.
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