Государственная Дума, высший представительный и законодательный орган власти в России, отложила рассмотрение законопроекта, который должен ограничить приём ставок от несовершеннолетних и недееспособных граждан, а также должников. Новые правила могут привести к потере около 27 млрд рублей налоговых поступлений.
Маловероятно, что новость сигнализирует о смягчении регулирования в стране. На прошлой неделе SiGMA News писала про ускорение блокировки нелегальных сайтов в России: новый законопроект предлагает сократить срок внесения сайтов онлайн-казино в реестр запрещённой информации с пяти до двух рабочих дней.
Что предлагает законопроект
Авторы законопроекта №574853-8 “О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ” – сенаторы Андрей Кутепов и Александр Трембицкий – внесли документ на рассмотрение ещё 13 марта 2024-го года. В сентябре его приняли в первом чтении, предложив внести поправки, а позже сместили срок рассмотрения на весну 2026-го года.
Инициатива вводит ответственность букмекеров за приём ставок от граждан России, которые являются:
- несовершеннолетними,
- недееспособными,
- или имеющими задолженность по алиментам.
Предлагаемый штраф за приём ставок от этих групп населения – от 500 тыс. рублей до 1 млн рублей.
Почему рассмотрение перенесли
По данным информационного агентства “Интерфакс”, перенос рассмотрения на осень подтвердил глава комитета Госдумы по законодательству и госстроительству Павел Крашенинников. По его словам, вероятность того, что законопроект примут, остаётся высокой.
Министерство финансов РФ попросило отложить рассмотрение до осенней сессии, аргументируя это тем, что налоговые поступления в бюджет – как и целевые отчисления на спорт – снизятся. По данным издания “Коммерсантъ”, Минфин предупредил: новые правила могут затронуть до 30% аудитории букмекеров и привести к недополучению около 27 млрд рублей налоговых поступлений. Более того, Российский спортивный фонд не получит 14 млрд рублей. Букмекеры должны перечислять фонду 2% выручки на развитие спорта в стране, отмечает издание “Важные истории” (признано в России СМИ-иноагентом).
Минфин также указывает на возможную нагрузку на государственные системы проверки статусов игроков – до 13 млн запросов в сутки. Ведомство опасается, что сайты реестров не выдержат нагрузки.
Соавтор законопроекта Александр Трембицкий заявил “Коммерсанту”, что считает перенос неоправданным. С его точки зрения, новые правила позволили бы выявлять проблемы в ходе применения, поэтому откладывать регулирование не стоило. К тому же он привёл данные о том, что активных игроков в России – около 1,1 млн в сутки; такое количество не может создать трудностей при их идентификации.
Кто против законопроекта
Единый регулятор азартных игр (ЕРАИ), публично-правовая компания, которая осуществляет надзор за азартными играми в России, отмечает, что многие положения законопроекта дублируют уже действующие процедуры. Так, когда легальные букмекеры принимают ставку, они устанавливают личность гражданина, проверяют его возраст, дееспособность и наличие налоговой задолженности.
В индустрии опасаются, что плохо настроенный механизм подтолкнёт часть игроков к уходу из легального сектора: если, к примеру, должникам запретят делать ставки у легальных операторов, они могут продолжить играть, но уже в серой зоне. Советник гендиректора букмекерской компании “Фонбет” Николай Оганезов заявил “Коммерсанту”, что у букмекеров нет доступа к базе Федеральной службы судебных приставов, поэтому выявлять должников они не могут. Исполнительный директор Первой саморегулируемой организации букмекеров Олег Давыдов назвал меры “неисполнимыми” и предупредил о риске коллапса рынка.
По пути Казахстана
Региональный контекст показывает, что ограничения доступа для отдельных категорий игроков уже стали рабочим инструментом на соседних рынках. Ещё в 2024-м году Казахстан ограничил доступ к азартным играм для более чем 3,5 млн граждан – кредитных должников, госслужащих, военных и сотрудников правоохранительных органов.
Российская ситуация несколько отличается: здесь ограничения обсуждаются на фоне уже действующих процедур идентификации, опасений Минфина и предупреждений рынка. Поэтому спор вокруг законопроекта №574853–8 стал не только вопросом защиты уязвимых групп, но и тестом на то, насколько государство готово соединить социальную логику регулирования с бюджетными интересами и контролем над серым сегментом.
Оставайтесь в курсе событий и присоединяйтесь к крупнейшему iGaming-сообществу в мире. Подпишитесь на дайджест Top 10 News от главного авторитета в индустрии iGaming и получайте эксклюзивные предложения каждую неделю.
