一个由美国博彩利益相关方组成的强大联盟呼吁国会介入快速增长的体育预测合约市场，警告称，在联邦商品法框架下运营的平台实际上提供的是未经监管的体育博彩。
在1月12日致立法者的一封联合信中，American Gaming Association（AGA）与Indian Gaming Association（IGA）敦促立法者利用即将推出的加密货币市场结构立法，关闭在预测市场上交易的体育相关“事件合约”。两大组织认为，这些产品规避了州级博彩法律，削弱了部落主权，并使消费者面临受监管体育博彩本应防范的风险。
“与合法体育博彩毫无区别”
AGA 和 IGA 表示，预测市场平台已远远超出其最初定位，正积极进军体育及其他敏感领域。在致参议院和众议院议员的信中，这些组织警告称，“未经监管的体育事件合约”如今正以规模化方式提供，且往往面向年仅18岁的用户，并覆盖全美50个州。
信中写道：“这些与合法体育博彩毫无区别的合约于去年1月推出，”并补充称，其交易量“呈指数级增长，且已从单场比赛结果扩展到复杂的串关投注，甚至包括对大学转会门户潜在结果的投注”。
两大组织指责平台利用联邦层面的监管漏洞，认为商品期货交易委员会（CFTC）允许相关合约在缺乏实质性审查的情况下自行认证。信中称，这种做法“削弱了州法律和部落主权，公然违背了旨在保护消费者以及维护我国金融市场完整性的现行联邦法律与监管”。
争议的核心在于对“博彩”与“衍生品交易”的界定：前者主要由州政府和部落监管，后者则属于联邦监管范畴。预测市场运营商辩称，其产品是金融合约而非下注。AGA 和 IGA 否认这一说法，坚称国会必须采取行动，防止“以‘事件合约’之名行体育博彩和赌场博彩之实”。
州、部落与联邦的断层线
自2018年美国最高法院废除《职业与业余体育保护法案》以来，各州在体育博彩监管方面一直处于主导地位。目前，39个州及哥伦比亚特区允许某种形式的合法体育博彩，且通常与部落当局合作。博彩团体表示，这一体系体现了选民和立法者有意设置严格保障措施的选择。
信中列举了诸如“最低投注年龄（大多数司法辖区为21岁以上）”、“反洗钱（AML）与了解你的客户（KYC）协议”以及“强制性的负责任博彩资源，包括自我排除计划”等措施。
相比之下，AGA 和 IGA 认为，已在 CFTC 注册的预测平台允许在限制更少的情况下全国范围内访问体育合约。信中称：“多家在 CFTC 注册的预测市场平台已向所有50个州、年满18岁的任何人提供自行认证的事件合约，”并声称这使各州和部落失去了“对学校、道路和第一响应人员至关重要的数亿美元收入”。
两大组织还指出了法律冲突。他们提到，《商品交易法》禁止与博彩或在州或联邦法律下属非法活动相关的合约，并表示已有39位州总检察长认定这些体育合约违反了各自的法规。信中进一步认为，这些产品还违反了《印第安博彩监管法》以及限制跨州体育博彩的《联邦电信法》。
除体育之外，这些协会还对与暴力和地缘政治相关的市场表示担忧。他们提到与武装冲突甚至委内瑞拉总统被捕相关的合约，称此类产品“试图从悲剧中牟利，招致操纵行为，并破坏公众信任”。
DraftKings 与行业分裂
AGA 与 IGA 发出的警告正值美国博彩行业出现公开分歧之际。2025年11月，DraftKings 与 FanDuel 在推出各自的预测市场平台后，结束了其 AGA 会员资格。
DraftKings 于12月正式进入该领域，推出了 DraftKings Predictions——一款在 CFTC 监管下提供事件合约的独立应用。
DraftKings 首席产品官 Corey Gottlieb 当时在公司新闻稿中表示：“这是一个重要的里程碑，体现了我们持续致力于推出能够激发客户热情的产品。我们将利用 ESPN 和 NBCUniversal 等关键战略合作关系，打造无与伦比的客户体验，提供真实、实时、与体育节奏同步的产品。”
AGA 的这封信反映了既有博彩利益相关方日益增长的挫败感。协会表示，预测市场“误导消费者，将体育下注包装成投资”，并“为洗钱、假球和内幕交易打开了大门”。
国会成为关键决定因素
尽管州级监管机构和法院已被卷入有关预测市场的争议，AGA 与 IGA 认为，只有国会才能从根本上解决这一问题。他们提到了现任 CFTC 主席在确认听证会上的表态。
信中称：“Selig 主席明确表示，在其领导下，CFTC 不会收紧体育博彩合约的监管，而是将问题交由可能需要多年才能完全解决的诉讼结果决定。”不过，信中也补充说，他同时表示，若立法者给出明确指示，机构将遵循执行。
对于预测市场的支持者而言，2025年是一个转折点，相关平台在文化影响力、媒体合作以及投资者支持方面均有所提升。批评者如今担心，其发展势头已快于监管步伐。
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