直布罗陀正式公布了专门针对预测市场的监管框架。直布罗陀司法、贸易和工业部长 Nigel Feetham 表示，这是全球首个此类监管框架。该法规现已纳入《2025 年直布罗陀博彩法》（Gambling Act of 2025），法规名称为《2026 年预测市场条例》（Prediction Market Regulations 2026），并已正式生效。
直布罗陀预测市场监管框架的主要亮点
该条例对直布罗陀法律中的若干重要概念进行了明确界定。条例规定，“预测市场”是指促进“预测市场合约（prediction market contracts）”的创建、交易或结算的系统、平台或安排；而“预测市场合约”则是指其价值取决于某一相关事件或结果是否发生的合约、安排或金融工具。
直布罗陀全新的预测市场监管框架中，最值得关注的内容或许是第4条第3款。该条款规定，就《博彩法》而言，预测市场活动“不得仅因其作为预测市场活动本身的特征”而被视为投注、博彩游戏或彩票。
值得注意的是，该条例专门设立了一章，对禁止或受限制的合约进行了规定。条例指出，当直布罗陀博彩监管机构认为某一类预测市场合约“有悖于监管目标或公共利益”时，有权禁止或限制该类预测市场合约的挂牌交易。
可能被禁止或限制的合约包括涉及犯罪行为、死亡、严重伤害或恐怖主义、战争或武装冲突的发生，以及任何无法进行客观结算的事件或结果。此外，任何可能导致重大市场操纵、无序交易、消费者损害或对直布罗陀声誉构成风险的事项，也可能受到限制。
此外，新条例规定，获授权的预测市场运营商必须建立并持续维护有效机制，以确保市场交易公平且有序。
条例进一步指出，这些机制必须包括相关系统和控制措施，以防止、发现并处理市场操纵、内幕交易、对倒交易（wash trading）以及串通交易或无序交易等行为。获授权运营商还必须建立并持续维护有效机制，以识别、管理并披露利益冲突。
条例中的其他要求还包括，运营商必须向参与者提供准确、清晰的信息，并建立适当的反洗钱及反恐融资制度。
新兴行业的“全球首创”
谈及这一具有里程碑意义的公告时，Nigel Feetham 表示，这兑现了他数月前作出的承诺。他表示，今年早些时候，他便“发现了通过新兴预测市场行业进一步推动直布罗陀经济多元化的明确商业机遇”。
在认识到这一机遇后，他介绍了直布罗陀推动新博彩立法的工作。新立法允许将预测市场作为博彩交易所（betting exchanges）进行发牌监管，随后政府进一步宣布，直布罗陀将推出全球首个专门针对预测市场的定制化监管框架。
他说：“自那以后，我与国际行业领导者进行了广泛交流，以更深入了解这一快速发展行业背后的技术、市场基础设施以及监管考量。”
Nigel Feetham 表示，直布罗陀很快将依据这一新制度向首家预测市场运营商发放牌照。他透露，目前第二家运营商已获得原则性批准（Approval in Principle），预计未来数周内还将批准更多申请。
这位司法、贸易和工业部长表示，直布罗陀的预测市场监管框架，是政府与行业参与者历经数月密切合作的成果，“他们的专业知识和积极参与帮助打造了一个兼具创新性和稳健性的监管制度”。
“更重要的是，该框架为这一快速发展的全球行业提供了监管确定性，同时创造了吸引投资、支持高价值就业，并进一步推动直布罗陀经济多元化的新机遇。”
Nigel Feetham 表示，这项举措不仅仅是一套新的监管框架，更是“一个明确的战略宣示”。他补充说，直布罗陀的目标是成为“负责任数字创新以及在高监管标准支持下发展新市场的领先司法管辖区”。
在公开表达建立预测市场监管框架意向方面，直布罗陀并非唯一一个地中海地区的 iGaming 中心。马耳他此前也曾明确表示，希望通过建立自身的预测市场监管体系，在欧洲树立行业先例。
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