Meta平台上的非法赌博广告已经演变成一个欧洲层面的案件。代表荷兰持牌在线博彩运营商的荷兰在线博彩协会（Vereniging Nederlandse Online Kansspelaanbieders，VNLOK）宣布将对拥有Facebook和Instagram的Meta集团采取法律行动，并已向欧盟委员会（European Commission）提出投诉。争议的核心在于，VNLOK所称的与无牌运营商相关广告在这家美国科技集团最广泛使用的社交媒体平台上大规模传播。
这一问题并不局限于荷兰市场。它触及整个欧洲iGaming行业日益敏感的话题：数字平台、在线广告、消费者保护以及科技中介机构责任之间的关系。在监管日趋严格的行业环境下，非法运营商仍能够通过社交媒体广告活动接触用户，这引发了一系列不容忽视的问题。
VNLOK起诉Meta：争议核心
根据VNLOK的说法，Meta未能采取充分措施，阻止无荷兰牌照的博彩网站在Facebook和Instagram上进行推广。该协会认为，目前的系统过度依赖广告发布后才进行举报处理，无法有效阻止新的广告活动出现。
持牌运营商认为，这一问题具有结构性特征。据称，无牌广告商能够创建多个账户、页面和域名，短时间内发布广告，但其影响范围却可能极为广泛。即使部分内容被删除，类似广告也会迅速重新上线，使得事后监管在这种现象的发展速度面前显得无力。
VNLOK还表示，其曾尝试与Meta展开沟通，但在其看来，并未获得对方针对系统性解决方案的充分承诺。因此，该协会的诉求不仅限于删除个别被举报广告，还希望加强广告主身份验证、预防性识别以及针对荷兰市场非法广告活动的封锁工具。
监测数据：超过95%的广告受到质疑
该协会的立场基于其通过Meta广告资料库进行的监测结果。根据VNLOK收集的数据，2025年10月至12月期间，共发现数以万计面向荷兰用户的博彩相关广告。
具体而言，该协会在10月发现61,717条广告，11月84,493条，12月67,732条。在这三个月中，超过95%的广告据称与非法运营商有关。根据VNLOK的数据，11月的曝光量达到峰值，约为5,000万次展示。
广告删除数据则让情况显得更加严峻。同样根据该协会的数据，Meta删除广告的比例相对有限：10月为3%，11月为5.2%，12月为4.7%。VNLOK认为，这些数字表明现行控制机制存在明显不足。
需要指出的是，这些数据由行业协会提供，因此来自争议中的直接利益相关方。不过，荷兰博彩监管局（Kansspelautoriteit）也证实了社交媒体非法广告问题的存在。该机构在今年5月表示，仅在4月份，就已向Meta提交超过4,600起非法广告举报。
对消费者及受监管市场的风险
Meta平台上的非法博彩广告所涉及的问题，已经超越运营商之间的竞争层面。在荷兰，只有获得牌照的运营商才被允许提供在线博彩服务。这些运营商必须遵守有关用户身份验证、防止博彩成瘾、投注限额、干预义务以及保护弱势玩家的监管规定。
相比之下，无牌运营商游离于这一监管框架之外。他们可能提供激进的奖金优惠、绕过自我排除措施，并吸引那些寻求无限制或缺乏监管服务的用户。根据荷兰博彩监管局的数据，一些非法广告甚至利用知名体育人物或大型品牌的名称和标识，以提高消费者对其可信度的认知。
对于VNLOK而言，最大的风险涉及未成年人、年轻成年人以及存在问题博彩行为的人群。该协会认为，无牌市场供应的增长正在削弱受监管体系保护玩家并将流量维持在受监督运营商范围内的能力。
《数字服务法案》的作用
VNLOK提交的投诉直接援引了《数字服务法案》（Digital Services Act，DSA）。这项欧洲法规对大型在线平台施加了更严格的义务。Facebook和Instagram均属于受DSA监管框架约束的大型服务平台，该法规要求平台采取措施打击非法内容传播、提高广告透明度，并评估与平台运营相关的系统性风险。
VNLOK希望欧盟委员会评估Meta是否履行了这些义务。同时，该协会还计划向荷兰法院提起诉讼，以确认Meta应承担相应责任，并要求其采取更有效措施打击非法广告。
如果案件最终按照目前公布的方式推进，它可能为整个欧洲iGaming行业树立一个重要先例。问题已不再只是某一条广告是否应该被删除，而是当一种非法现象以大规模且可预见的方式反复出现时，全球性平台是否应被追究责任。
超越Meta的挑战
尽管此次行动针对Meta展开，但VNLOK也承认，打击非法博彩不能仅依赖社交媒体平台。无牌市场的基础设施还涉及搜索引擎、支付网络、代理网络、技术供应商以及内容供应商。
正是在这一层面上，该事件具有更广泛的重要意义。非法市场之所以持续增长，不仅因为无牌运营商的存在，更因为他们仍能够利用数字渠道、广告工具以及支付系统接触欧洲消费者。对于监管机构而言，挑战在于建立一种协调一致的方法，能够覆盖整个供应链并实施干预。
对于Meta来说，这一问题只是欧洲范围内不断加强对大型平台责任审查背景的一部分。然而，对于受监管的iGaming行业而言，这却是一场关键考验：如果数字广告无法得到有效监管，那么消费者保护措施即使在纸面上十分完善，也可能在用户接触非法博彩服务这一最关键环节变得脆弱不堪。
本文最初发表于2026年6月22日意大利SiGMA News页面。
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