意大利的非法赌博市场正日益向线上转移，而监管机构发现自己比以往任何时候都更难跟上步伐。这是罗马路易斯圭多卡利大学（LUISS Guido Carli University）“Fabio Gobbo”工业与金融研究小组（Industrial and Financial Research Group）开展的《衡量意大利非法赌博市场》研究得出的核心结论。根据该报告，2015 年至 2023 年间，该国未受监管的赌博经济规模预计已接近 298 亿欧元，其中仅线上赌博就占总量的 85% 以上。
该研究在罗马举行的一场由 Novomatic Italia 推动的会议上发布，强调了意大利 iGaming 行业正在发生深刻转型，显示非法赌博活动正越来越多地转向数字平台，而这些平台通常难以通过传统执法工具发现。这一现象不仅仅涉及逃税或公共收入流失，还引发了有关消费者保护以及受监管市场长期可持续性的更广泛担忧。
线上赌博主导非法市场
根据 LUISS 的研究，非法线上赌博市场价值约为 254 亿欧元，占地下赌博市场预计总规模的 85.16%。这一数字远远超过研究分析的其他领域，包括实体博彩、博彩机和彩票。
数字化增长的规模同样体现在线上 GGT 的发展中，其规模从 2015 年约 166 亿欧元增长至 2023 年超过 817 亿欧元。疫情加速了这一原本已经开始的趋势，推动数百万用户转向远程赌博平台，并强化了消费者习惯，而这些习惯在实体场所重新开放后依然持续存在。
研究人员认为，这种快速扩张导致市场增长与监管机构有效监控行业能力之间的不平衡日益加剧。与这一现象整体经济规模相比，线上领域被发现的行政违规行为仍相对有限，相关制裁与预防措施也是如此。
VPN、离岸服务器与匿名支付
非法线上赌博面临的主要挑战，在于未经授权的平台能够在传统监管体系之外运营。研究指出，这一现象部分通过离岸服务器、匿名化工具、VPN、不可追踪的支付方式以及本质上难以检测的技术基础设施发展壮大。
意大利海关与垄断管理局（Customs and Monopolies Agency，ADM）持续加强执法力度，通过封锁非法网站并监控访问未经授权域名的行为来打击相关活动。然而，数字环境本身的特性，使这一现象具有高度动态性，也越来越难以遏制。
在更广泛的国际 iGaming 格局中，非法平台的增长如今已成为各国政府与监管机构面临的最重大监管挑战之一。这些运营商能够迅速在域名、基础设施与支付系统之间切换，因此单纯依赖技术执法的方法往往已不足够。
实体博彩仍更容易监管
然而，当观察实体市场时，情况则明显不同。根据研究，老虎机和视频彩票终端（VLT）等博彩设备仍然更容易监管，因为它们运行于实体且受监管的环境中。
直到 2019 年，ADI 领域的营业额一直维持在 460 亿至 490 亿欧元之间，之后疫情导致行业急剧放缓。不过，与线上赌博不同，实体博彩中的违规行为通常更容易被识别。
这些设备安装在持牌场所中，与官方网络连接，并持续接受技术检查。这种地域存在使监管机构能够维持更直接的控制水平。
研究人员指出，与数字环境相比，意大利基于特许经营的实体零售模式结构，依然提供了相对强有力的执法框架。
非法体育博彩仍是重大问题
体育博彩仍是非法市场中的第二大组成部分，预计规模约为 25.8 亿欧元。尽管其规模远小于线上赌场领域，但它依然是受监管行业中的敏感区域。
根据报告，部分消费者需求可能转向未经授权的运营商，因为这些平台提供更高赔付率或被认为比持牌渠道更具吸引力的条件。
在疫情期间经历放缓后，博彩行业迅速复苏，2023 年 GGT 已超过 84 亿欧元。
相比之下，彩票领域的非法成分明显较小，仍被视为意大利赌博市场中最稳定、监管最严格的领域之一。
基于计量经济模型的估算
LUISS 的研究特别明确指出，298 亿欧元这一数字并非对非法赌博活动的直接测量，而是基于多种统计模型得出的计量经济学估算。
该方法结合了普通最小二乘法（OLS）、双向固定效应面板估计模型以及随机森林算法，通过分析那些无法完全由现有社会经济与行政数据解释的经济活动，识别其中的非法部分。
对于尤其难以监控的领域，例如线上赌博与博彩，研究人员还引入了修正乘数，以纳入那些可能不会在官方数据集中留下痕迹的活动。
研究人员自己也强调，因此这一数字应被理解为一种基于方法论的估算，同时也承认地下经济活动测量本身通常存在固有限制。
政策制定者面临的挑战
研究结论非常明确：意大利受监管赌博体系中最大的脆弱性，如今集中在数字领域。因此，分析人士呼吁加强线上监控工具、更深入整合数字流量数据，以及开发能够分析网络流量与支付活动的更先进系统。
然而，这场讨论已经不仅仅关乎追回流失的税收收入，它同样涉及玩家保护，以及在受监管市场中运营的持牌运营商的长期可持续性。
如果如今超过 85% 的非法赌博活动都集中在线上，那么打击未经授权的运营商必然同时成为监管与行业的优先事项。在一个日益全球化、技术驱动的市场中，国家维护合法边界的能力，将继续成为塑造意大利博彩行业未来的关键挑战之一。
本文最初于 2026 年 5 月 13 日发表在意大利 SiGMA News页面上。
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