ऑनलाइन जुआ इटली के €30bn के अवैध सट्टेबाजी बाज़ार का 85% चलाता है
इटली का गैर-कानूनी जुआ बाज़ार तेज़ी से ऑनलाइन हो रहा है, और रेगुलेटर्स के लिए इसके साथ तालमेल बिठाना पहले से कहीं ज़्यादा मुश्किल हो रहा है। रोम में LUISS गुइडो कार्ली यूनिवर्सिटी में “फैबियो गोब्बो” इंडस्ट्रियल एंड फाइनेंशियल रिसर्च ग्रुप की स्टडी “इटली में गैर-कानूनी जुआ बाज़ार को मापना” से यह खास बात सामने आई है। रिपोर्ट के मुताबिक, देश की अनरेगुलेटेड गैंबलिंग इकॉनमी 2015 और 2023 के बीच लगभग €29.8bn तक पहुंचने का अनुमान है, जिसमें अकेले ऑनलाइन गैंबलिंग कुल का 85 परसेंट से ज़्यादा है।
नोवोमैटिक इटालिया द्वारा प्रमोटेड एक कॉन्फ्रेंस के दौरान रोम में पेश की गई रिसर्च, इटली के iGaming सेक्टर में हुए बड़े बदलाव को दिखाती है, जिसमें दिखाया गया है कि कैसे गैर-कानूनी जुए की एक्टिविटी तेज़ी से डिजिटल प्लेटफॉर्म की ओर बढ़ रही है, जिन्हें अक्सर पारंपरिक एनफोर्समेंट टूल्स का इस्तेमाल करके पता लगाना मुश्किल होता है। यह बात टैक्स चोरी या सरकारी रेवेन्यू के नुकसान से कहीं ज़्यादा है, और इससे कंज्यूमर प्रोटेक्शन और रेगुलेटेड मार्केट के लंबे समय तक चलने को लेकर बड़ी चिंताएँ पैदा होती हैं।
गैर-कानूनी मार्केट में ऑनलाइन जुआ हावी है
LUISS स्टडी के मुताबिक, गैर-कानूनी ऑनलाइन जुए का सेगमेंट लगभग €25.4 बिलियन का है, जो अनुमानित अंडरग्राउंड मार्केट का 85.16 प्रतिशत है। यह आंकड़ा रिटेल बेटिंग, गेमिंग मशीन और लॉटरी जैसे दूसरे सेक्टर्स से कहीं ज़्यादा है।
डिजिटल ग्रोथ का पैमाना ऑनलाइन GGT के विकास में भी उतना ही साफ़ दिखता है, जो 2015 में लगभग €16.6 बिलियन से बढ़कर 2023 में €81.7 बिलियन से ज़्यादा हो गया। महामारी ने एक ऐसे ट्रेंड को और तेज़ कर दिया जो पहले से ही चल रहा था, जिससे लाखों यूज़र्स रिमोट गैंबलिंग प्लेटफॉर्म की ओर बढ़ रहे थे और कंज्यूमर की आदतें मज़बूत हो रही थीं, जो ज़मीन पर बनी जगहों के फिर से खुलने के बाद भी जारी रहीं।
रिसर्चर्स का कहना है कि इस तेज़ी से बढ़ोतरी ने मार्केट ग्रोथ और अथॉरिटीज़ की सेक्टर को असरदार तरीके से मॉनिटर करने की क्षमता के बीच एक बढ़ता हुआ इम्बैलेंस पैदा कर दिया है। ऑनलाइन सेगमेंट में पहचाने गए एडमिनिस्ट्रेटिव उल्लंघन, इस घटना के कुल आर्थिक पैमाने की तुलना में काफ़ी सीमित हैं, साथ ही सज़ा और सावधानी के उपाय भी।
VPNs, ऑफ़शोर सर्वर और एनॉनिमस पेमेंट
गैर-कानूनी ऑनलाइन जुए से जुड़ी मुख्य चुनौती, पारंपरिक कंट्रोल सिस्टम के बाहर काम करने की अनऑथराइज़्ड प्लेटफ़ॉर्म की क्षमता में है। स्टडी में बताया गया है कि कैसे यह चीज़ ऑफशोर सर्वर, एनोनिमाइज़ेशन टूल, VPN, अनट्रेसेबल पेमेंट मेथड और टेक्नोलॉजिकल इंफ्रास्ट्रक्चर के ज़रिए डेवलप होती है, जिनका पता लगाना असल में मुश्किल होता है।
इटली की कस्टम्स एंड मोनोपॉलीज़ एजेंसी (ADM) ने गैर-कानूनी वेबसाइट को ब्लॉक करके और बिना इजाज़त वाले डोमेन तक एक्सेस की कोशिशों पर नज़र रखकर अपनी कार्रवाई को तेज़ करना जारी रखा है। लेकिन, डिजिटल माहौल का नेचर ही इस चीज़ को बहुत डायनैमिक बनाता है और इसे कंट्रोल करना मुश्किल होता जा रहा है।
बड़े इंटरनेशनल iGaming लैंडस्केप में, गैर-कानूनी प्लेटफॉर्म का बढ़ना अब सरकारों और सुपरवाइजरी अथॉरिटीज़ के सामने सबसे बड़ी रेगुलेटरी चुनौतियों में से एक है। जिस तेज़ी से ये ऑपरेटर डोमेन, इंफ्रास्ट्रक्चर और पेमेंट सिस्टम के बीच शिफ्ट हो सकते हैं, वह अक्सर पूरी तरह से टेक्निकल एनफोर्समेंट अप्रोच को काफ़ी नहीं बनाता है।
ज़मीन पर होने वाले जुए पर नज़र रखना अब भी आसान है
रिटेल सेक्टर को देखने पर तस्वीर काफ़ी बदल जाती है। रिसर्च के मुताबिक, स्लॉट मशीन और VLT जैसी गेमिंग मशीनों की निगरानी करना अब भी बहुत आसान है क्योंकि वे एक फ़िज़िकल, रेगुलेटेड माहौल में काम करती हैं।
2019 तक, ADI सेक्टर ने महामारी की वजह से आई तेज़ मंदी से पहले €46 बिलियन और €49 बिलियन के बीच टर्नओवर लेवल बनाए रखा था। हालांकि, ऑनलाइन जुए के उलट, ज़मीन पर होने वाले गेमिंग में गड़बड़ियों को पहचानना आम तौर पर आसान होता है।
मशीनें लाइसेंस वाली जगहों पर लगाई जाती हैं, ऑफ़िशियल नेटवर्क से जुड़ी होती हैं और लगातार टेक्निकल इंस्पेक्शन के अधीन होती हैं। उस इलाके में मौजूदगी से अधिकारियों को ज़्यादा सीधा कंट्रोल बनाए रखने में मदद मिलती है।
रिसर्च करने वालों का कहना है कि इटली के कंसेशन-बेस्ड रिटेल मॉडल का स्ट्रक्चर अभी भी काफ़ी मज़बूत एनफोर्समेंट फ्रेमवर्क देता है, खासकर जब डिजिटल माहौल से तुलना की जाए।
गैर-कानूनी बेटिंग एक बड़ा मुद्दा बना हुआ है
स्पोर्ट्स बेटिंग गैर-कानूनी मार्केट का दूसरा सबसे बड़ा हिस्सा बना हुआ है, जिसकी अनुमानित कीमत लगभग €2.58 बिलियन है। हालांकि यह ऑनलाइन कसीनो सेगमेंट से काफी छोटा है, फिर भी यह रेगुलेटेड इंडस्ट्री के लिए एक सेंसिटिव एरिया है।
रिपोर्ट के मुताबिक, कंज्यूमर डिमांड का एक हिस्सा अनऑथराइज्ड ऑपरेटरों की तरफ शिफ्ट हो सकता है जो लाइसेंस्ड चैनलों के मुकाबले ज़्यादा पेआउट या ज़्यादा आकर्षक लगने वाली शर्तें देते हैं।
महामारी के सालों में दर्ज मंदी के बाद, बेटिंग सेक्टर तेज़ी से ठीक हुआ, और 2023 में GGT €8.4 बिलियन से ज़्यादा हो गया।
इसके उलट, लॉटरी में गैर-कानूनी हिस्सा बहुत कम दिखता है और इसे अभी भी इटैलियन गैंबलिंग मार्केट के सबसे स्टेबल और कड़े रेगुलेटेड एरिया में से एक माना जाता है।
इकॉनोमेट्रिक मॉडल के ज़रिए बनाया गया एक अनुमान
LUISS स्टडी एक बात को खास तौर पर साफ़ करती है: €29.8 बिलियन का आंकड़ा गैर-कानूनी जुए की एक्टिविटी का सीधा माप नहीं दिखाता है, बल्कि यह कई स्टैटिस्टिकल मॉडल से मिला एक इकोनॉमेट्रिक अनुमान है।
यह मेथडोलॉजी OLS अप्रोच, बाईडायरेक्शनल फिक्स्ड-इफेक्ट पैनल एस्टिमेटर और रैंडम फॉरेस्ट एल्गोरिदम को मिलाती है, जो इकोनॉमिक एक्टिविटी के एनालिसिस के ज़रिए गैर-कानूनी हिस्से की पहचान करती है। जिसे मौजूद सोशियो-इकोनॉमिक और एडमिनिस्ट्रेटिव डेटा से पूरी तरह से समझाया नहीं जा सकता।
जिन सेक्टर्स को मॉनिटर करना खास तौर पर मुश्किल होता है, जैसे ऑनलाइन गैंबलिंग और बेटिंग, उनके लिए रिसर्चर्स ने करेक्टिव मल्टीप्लायर्स भी शुरू किए हैं ताकि उन एक्टिविटी को ध्यान में रखा जा सके जिनका ऑफिशियल डेटासेट में कोई निशान नहीं रह जाता।
रिसर्चर्स खुद इस बात पर ज़ोर देते हैं कि इस आंकड़े को एक मेथड पर आधारित अनुमान के तौर पर समझा जाना चाहिए, साथ ही अंडरग्राउंड इकोनॉमिक एक्टिविटी को मापने से जुड़ी अंदरूनी कमियों को भी पहचानना चाहिए।
पॉलिसीमेकर्स के लिए एक चुनौती
स्टडी का नतीजा साफ है: इटली के रेगुलेटेड गैंबलिंग सिस्टम में मुख्य कमजोरी अब डिजिटल क्षेत्र में केंद्रित है। इस कारण से, एनालिस्ट मजबूत ऑनलाइन मॉनिटरिंग टूल्स, डिजिटल फ्लो डेटा के गहरे इंटीग्रेशन और वेब ट्रैफिक और पेमेंट एक्टिविटी का एनालिसिस करने में सक्षम ज्यादा एडवांस्ड सिस्टम की मांग कर रहे हैं।
हालांकि, बहस अब सिर्फ खोए हुए टैक्स रेवेन्यू को रिकवर करने के बारे में नहीं है। यह प्लेयर प्रोटेक्शन और रेगुलेटेड मार्केट में काम करने वाले लाइसेंस्ड ऑपरेटरों की लॉन्ग-टर्म सस्टेनेबिलिटी से भी संबंधित है।
अगर 85 परसेंट से ज़्यादा गैर-कानूनी जुए की एक्टिविटी अब ऑनलाइन हो रही है, तो बिना इजाज़त वाले ऑपरेटरों से निपटना रेगुलेटरी और इंडस्ट्री दोनों के लिए ज़रूरी हो जाता है। तेज़ी से ग्लोबल और टेक्नोलॉजी से चलने वाले मार्केट में, कानूनी दायरे को सुरक्षित रखने की सरकार की काबिलियत इटली की गेमिंग इंडस्ट्री के भविष्य को बनाने वाली मुख्य चुनौतियों में से एक बनी रहेगी।
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