Rahm Emanuel，曾任芝加哥市长及美国驻日本大使，据 Bloomberg 报道，已提出对在线博彩和预测市场征收 10% 联邦税的提议，旨在为国家投资创造可观收入。该提议将对持牌平台上的总投注额征税，包括体育博彩、在线赌场和预测市场，而不是对运营商收入征税。
Emanuel 预计，该计划每年可带来 300 亿至 500 亿美元的收入。这些资金将用于设立一个“创新基金（Innovation Fund）”，以支持科研和技术发展。
在线博彩行业的增长
近年来，在线博彩发展迅猛，尤其是在美国。此前，美国最高法院于 2018 年作出裁决，取消了联邦层面对体育博彩的禁令。在短短五年内，美国体育博彩收入从 2018 年的超过 25 亿美元增长到接近 200 亿美元。预计到 2025 年，全球在线赌博市场规模将超过 1210 亿美元。预测显示，该行业将持续扩张，这主要得益于移动技术的发展以及进一步的合法化进程。
预测市场允许用户对现实世界事件下注，包括选举和地缘政治发展。虽然这些市场能够反映公众情绪，但也带来了伦理和安全方面的担忧。有报道称，一些能够获取敏感信息的个人可能通过这些平台获利，这引发了对更严格监管的呼声。
Emanuel 在其税收计划中纳入预测市场，强调了其潜在风险和经济价值。他的立场与当前关于如何监管这些平台以在责任与创新之间取得平衡的讨论趋势一致。
预计收入与经济影响
Emanuel 的提议预计，对在线博彩和预测市场征收 10% 的税收，每年可产生 300 亿至 500 亿美元收入。这一收入规模将与主要联邦项目相当，也反映出该行业的巨大活动规模。此类税收将类似对烟草或酒精征收的“罪恶税（vice tax）”，即对被认为具有社会危害的活动筹集资金。这种方式旨在增加联邦财政资源，同时无需提高所得税或削减现有项目。
根据 Emanuel 的计划，税收所得将注入创新基金，用于投资多个高优先级领域。这些领域包括：提升国家安全技术、加强生物技术与医学领域研究、推动聚变能源研究、建设量子计算能力，以及推进自动化和人工智能发展。其目标是将资源导向被认为对长期经济增长和技术领导力至关重要的行业。
该理念旨在通过向这些领域注入资金，加强国家安全、促进就业创造并推动技术进步，从而使美国在全球创新竞争中保持领先地位。
提案背后的政治策略
自 2025 年 1 月结束美国驻日本大使任期以来，Emanuel 通过一系列政策提案重新进入公众视野。分析人士认为，这些举措是他为 2028 年民主党总统候选人提名竞争塑造个人形象的一部分。
目前，Gavin Newsom（加利福尼亚州州长）被认为是民主党提名的领先竞争者。Emanuel 的这些提案被视为试图在预计竞争激烈的候选人阵容中凸显自身差异。
在 《Wall Street Journal 》于华盛顿举办的一场现场活动上，Emanuel 详细阐述了其在线赌博税收计划。他还提出为首次购房者提供 25,000 美元税收抵免，并建议对 Freddie Mac 和 Fannie Mae 进行改革，以支持住房可及性，同时将联邦退休年龄从 67 岁提高至 75 岁。
当被问及这些想法是否旨在使其与竞争对手区分开来时，Emanuel 承认，提高曝光度可能是一种“附带收益”。他强调，自己的重点在于推动他认为有助于美国民众并增强国家实力的政策。现年 66 岁的他确认，正在考虑参加 2028 年总统竞选。
此前的尝试
联邦层面对在线赌博进行监管的尝试一直面临困难。2023 年，众议员 Paul Tonko 提出了《Betting on Our Future Act（为我们的未来博彩法案）》，旨在禁止体育博彩在线营销。该法案借鉴了烟草推广禁令的思路，但因缺乏共同提案人而未受欢迎，其反对者援引了《第一修正案》的权利作为理由。
2024 年，Tonko 再次提出《SAFE Bet Act（安全博彩法案）》，并由参议员 Richard Blumenthal 在参议院共同提案。该计划并未完全禁止广告，而是呼吁限制黄金时段及体育赛事直播期间的赌博广告。此外，它还建议建立全国范围的自我排除登记制度、监管人工智能驱动的精准投放，并限制促销语言的使用。
尽管 Tonko 试图通过与各体育联盟专员沟通等方式争取支持，《SAFE Bet Act》仍陷入停滞。缺乏推进动力凸显了在该领域推动联邦立法的困难，即使在线赌博行业仍在持续增长。
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