南非国家博彩委员会（National Gambling Board，NGB）已发布意向征集书（Expression of Interest，EOI），拟聘请一家专业服务提供商，提供一套监测、追踪、封锁及报告解决方案，以侦测和防止针对南非消费者的非法在线赌博活动。随着监管机构加大力度遏制无牌赌博活动，并强化全国执法行动，此举旨在进一步加强监管。
这项举措载于国家博彩委员会于2026年6月30日发布的意向征集书（EOI）中，旨在寻找一家专业服务提供商，识别针对南非消费者的非法赌博网站，封锁这些网站，并提供数据情报，以支持后续执法行动。
监管机构表示，非法赌博已日益威胁南非受监管博彩行业的完整性，无牌运营商利用数字技术及司法管辖漏洞接触本地消费者。
根据此次EOI，NGB邀请符合资格的服务提供商提交一套监测、追踪、封锁及报告解决方案，以侦测和防止非法在线赌博活动。NGB已安排于2026年7月15日11:00（中非时间，CAT）举行线上说明会，意向申请截止时间为2026年8月7日12:00（CAT），项目编号为01/2026_ED。
利用技术强化对非法赌博的执法
根据采购文件，NGB正在寻找一家能够监测针对南非用户的非法赌博网站互联网流量的服务供应商，通过识别运营商所属国家、牌照状态及所有权信息，对其进行画像分析，并向监管机构报告相关信息，以协助执法机构开展调查。
中标服务提供商还将负责封锁已识别的网站，并持续追踪这些网站，确保其在更换域名或地址重新上线时能够再次被封锁。
文件解释此次采购目的时指出：“NGB希望寻找一家服务提供商，对这些网站进行封锁，并提供这些运营商的数据情报，以支持进一步执法行动。”
监管机构表示，该举措旨在解决其面临的最大执法挑战之一，即越来越多离岸博彩运营商在未持有本地牌照的情况下，持续向南非居民提供博彩服务。
文件指出：“南非正面临对未经许可向南非居民提供互动博彩服务的非法互动博彩运营商执法困难。”文件补充称，由于许多非法运营商位于外国司法管辖区，超出南非当局可直接管辖范围，因此执法难度进一步加剧。
非法赌博威胁受监管市场
EOI文件概述了此次举措的法律框架。NGB依据《国家博彩法》（National Gambling Act，NGA）于2004年成立，并根据《公共财政管理法》（Public Finance Management Act）被列为附表3A公共实体。根据《国家博彩法》第33、34、65及66条规定，NGB负责协助各省博彩牌照管理机构侦查及起诉无牌博彩活动。监管机构表示，其目标是在合法、安全、无犯罪的环境中推动博彩业发展，同时保护消费者免受博彩相关危害。
文件还指出，《国家博彩法》第11条明确禁止未经授权的互动博彩，除非国家立法另有许可。文件表示，目前既未通过任何法律，也未修订该法案以使互动博彩合法化，因此非法互动博彩持续蔓延违反了《国家博彩法》第11条及第8条，第8条明确禁止无牌博彩活动。
监管机构表示，受技术进步、政策漏洞及有组织犯罪活动推动，非法赌博已在实体及在线市场迅速扩张。这些非法经营活动不仅威胁公共安全，破坏受监管博彩行业的完整性，侵蚀省级及国家财政收入，还使未成年人及问题赌徒等弱势群体面临重大风险。
文件进一步指出，非法运营商越来越多地利用在线平台、网吧、数字钱包、加密货币交易及跨司法辖区漏洞逃避监管和执法。同时，持牌运营商也因非法在线投注活动而面临不公平竞争，削弱了受监管市场的公平性。
采购属于第一阶段流程
NGB表示，此次意向征集旨在对服务提供商进行资格预审，之后才会正式启动建议书征集（Request for Proposals）或招标程序。
潜在竞标者需说明其网站屏蔽解决方案在南非的运作方式，并解释其实施方案、利益相关方合作关系、所需审批和许可安排，以及其计划如何应对监管机构目前面临的执法挑战。此外，他们还必须说明其拟议模式是否能够产生可持续的收入来源。
采购文件还要求投标人将其拟议解决方案与其他司法辖区实施的类似网站封锁计划进行对标，并提交观察结果、研究发现及建议。
根据文件要求，每当非法运营商试图向南非消费者提供博彩服务时，相关网站均应被封锁。通过监测系统收集的情报将与执法机构共享，以确保非法在线博彩运营商能够依法在法院承担责任，并依据《国家博彩法》受到相应处罚。监管机构表示，该服务将有助于加强执法力度，保护南非博彩行业及公众免受非法博彩市场侵害。
更广泛监管行动的一部分
此次EOI发布之前，NGB已于2026年推出多项监管举措，包括今年早些时候上线的已验证博彩运营商（Verified Gambling Operators）门户网站，以及在**国际足球联合会（Fédération Internationale de Football Association，FIFA）**世界杯前发布针对非法在线博彩平台及假冒投注应用程序的消费者警示。
最新举措也紧随2026年6月24日在南非议会贸易、工业与竞争事务委员会（Portfolio Committee on Trade, Industry and Competition）举行的讨论之后。当时，NGB首席执行官Lungile Dukwana表示，监管机构已与国家博彩政策委员会（National Gambling Policy Council）就多项涉及在线博彩的政策问题展开讨论。
Dukwana表示，委员会已完成一份报告，列出需要进一步研究的领域，包括在线博彩监管、博彩交易所及历史亏损追踪。他还指出，博彩收入流向南非监管框架之外运营的离岸网站，是监管机构最关注的问题之一，因为这些运营商无需在当地缴纳博彩税或相关费用，也无需承担与持牌运营商相同的消费者保护义务。
在议会委员会会议期间，Dukwana还表示，NGB对在线博彩广告在多个媒体渠道日益增加的曝光度表示担忧。他指出，目前正在讨论更严格的广告监管措施，包括限制博彩广告的播放时间，以及打击误导性宣传内容。提交给立法机构的研究还指出，一些有害博彩行为正在增加，包括借贷赌博，以及预计涉及社会福利金被用于赌博的案例。
NGB表示，其与国家博彩政策委员会的沟通旨在弥补监管漏洞，并在南非持续审查在线博彩监管制度的过程中，研究未来可能采取的政策应对措施。
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