南非博彩公司协会（South African Bookmakers Association，SABA）再次呼吁推动立法改革，以加强对非法离岸博彩的打击力度。该协会表示，南非应当停止围绕“是否能够屏蔽非法博彩网站”的讨论，而应将重点放在建立一套切实有效的执法框架上。
该协会发表上述声明，是在互联网服务提供商协会（Internet Service Providers’ Association，ISPA）近期就国家博彩委员会（National Gambling Board，NGB）提出屏蔽非法离岸博彩网站建议表态之后。虽然 SABA 认同，网站屏蔽等技术措施必须建立在明确立法、宪法保障以及适当监管监督的基础之上，但协会认为，目前的首要任务应是落实切实可行的措施，以应对不断扩大的非法博彩市场。
SABA 还对 NGB 任命服务供应商负责屏蔽非法线上博彩网站的决定表示欢迎，并称这是监管机构打击无牌运营商整体行动的一部分。
尽管已有法律，执法漏洞依然存在
SABA 表示，现行法律已经禁止非法线上博彩，但法律框架中的漏洞仍持续削弱执法成效。协会指出，过去数月以来，与 NGB、政策制定者及其他利益相关方开展了多轮交流，包括立法漏洞分析、国际经验对标、公众宣传活动以及专题汇报，这些工作共同形成了一套基于证据的策略，以应对不断扩大的非法离岸博彩市场。
基于上述讨论，协会认为，需要建立更有力的执法机制，以打击针对南非消费者的非法运营商。SABA 首席执行官 Sean Coleman 对监管机构不断加强执法力度表示欢迎，其中包括技术干预、高等法院没收行动以及立法改革举措。
他表示：“我们全力支持 NGB 加强执法行动，包括引入技术手段、高等法院没收行动以及协调推进立法工作，以彻底铲除这些非法网络。通过向非法、无监管的平台宣战，尤其是在 2026 年世界杯等投注量激增的重要体育赛事前后，NGB 正在采取关键一步，以保护弱势群体，并维护国内经济的完整性。”
他补充说，SABA 将继续与 NGB、贸易、工业和竞争部（Department of Trade, Industry and Competition，DTIC）以及执法机构合作，支持以技术驱动执法，加强银行合规管理，并推动受监管博彩行业实行统一的广告标准。
非法市场持续扩张
SABA 引用了其于 2024 年 11 月委托线上博彩研究公司 Yield Sec 编制的数据研究报告。报告预计，非法运营商约占南非全部线上博彩活动的 62%。
根据报告，每年有超过 500 亿兰特（R50 billion）的博彩总收入（Gross Gambling Revenue，GGR）流向海外，同时预计过去一年已有约 1,600 万名南非居民使用过非法博彩平台。
SABA 表示，这些非法离岸运营商游离于南非牌照监管体系之外，不向本国财政缴税，损害遵守监管要求的持牌博彩公司利益，同时在发生纠纷时也无法为消费者提供充分保障。
协会认为，这些数据充分说明，应建立统一协调的执法战略，而不能仅依赖零散的监管干预措施。
提出六项改革建议加强执法
作为立法漏洞分析的一部分，SABA 提出了六项改革建议，旨在提升南非打击非法离岸博彩的能力。
协会表示，应修改《国家博彩法》（National Gambling Act），明确界定针对南非消费者提供服务的非法离岸运营商，同时强化执法权力，并明确法律如何适用于境外行为。
协会还建议修订《电子通信法》（Electronic Communications Act），建立法定程序，允许获授权监管机构针对非法博彩运营商发布网站屏蔽指令，并辅以司法监督、透明程序以及非法运营商公开名录。
金融执法也是 SABA 建议中的重点内容。协会表示，国际经验表明，切断支付渠道是打击非法博彩业务最有效的方法之一。因此，协会呼吁协调运用《金融情报中心法》（Financial Intelligence Centre Act）赋予的现有权力，并由南非储备银行（South African Reserve Bank）实施监管，防止银行、支付服务提供商以及在适当情况下的加密货币交易所处理与已知非法运营商有关的交易。
SABA 还建议，对明知故犯协助非法博彩业务的本地代理、营销中介以及支付服务商实施更严厉处罚，同时加强对无牌运营商通过代理网络、网红营销以及数字广告平台开展广告宣传的限制。
最后一项建议，是建立一个具备数字监测能力、调查权力以及金融情报资源的全国统一执法机构。协会表示，统一执法模式将有助于提升监管机构之间的情报共享及行动协调能力。
国际经验为改革建议提供参考
SABA 表示，在制定改革建议时借鉴了国际执法经验，并以澳大利亚监管框架作为案例之一。协会指出，澳大利亚于 2017 年修订《互动博彩法》（Interactive Gambling Act），赋予澳大利亚通信与媒体管理局（Australian Communications and Media Authority）法定权力，对针对澳大利亚消费者的离岸博彩运营商采取执法行动。相关改革还引入了网站屏蔽措施，并配套实施了更广泛的监管及执法制度。
SABA 表示，自改革实施以来，澳大利亚监管机构已屏蔽超过 1,300 个非法博彩及代理网站，并有超过 220 家非法运营商因执法行动退出澳大利亚市场。
协会还提及英国利用金融监管措施及监管监督机制打击非法博彩的做法。SABA 表示，南非有机会借鉴上述两种监管模式的有益经验，构建适合本国的执法体系。
SABA 表示，网站屏蔽应作为整体执法战略的一部分，而非单独使用的措施。协会认为，完整的执法体系还应包括支付拦截、广告限制、消费者教育、情报主导调查以及国际监管合作。
持续加强与监管机构合作
此次最新呼吁，也是 SABA 今年以来持续支持其他监管改革举措的延续。今年 4 月，协会欢迎 NGB 推出博彩运营商验证门户网站（Verified Gambling Operators Web Portal）。该平台旨在帮助消费者识别持牌博彩运营商，减少接触非法平台的风险。
当时，SABA 在欢迎平台上线的同时，也呼吁进一步提升平台公布牌照信息的准确性和时效性。协会还对监管信息发布存在的不一致表示关注，认为更清晰的指引将有助于消费者及持牌运营商。
SABA 表示，将继续与 NGB、各省级监管机构、南非独立通信管理局（Independent Communications Authority of South Africa）、南非储备银行（South African Reserve Bank）、金融机构、互联网服务供应商协会（Internet Service Providers’ Association，ISPA）以及其他利益相关方合作，共同建立兼具实践性与法律严谨性的执法框架，以保护消费者，并进一步巩固南非受监管博彩市场的发展。
这是充满机遇的市场。2027 年 2 月 15 日至 17 日，SiGMA Africa 将在开普敦汇聚运营商、代理、供应商及监管机构，共同见证非洲市场新篇章的开启。
