남아프리카공화국 북메이커협회(South African Bookmakers Association, SABA)는 불법 해외 도박에 대한 대응을 강화하기 위한 입법 개혁을 다시 한번 촉구했습니다. SABA는 남아프리카공화국이 불법 도박 웹사이트를 차단할 수 있는지 여부에 대한 논의를 넘어, 효과적인 집행 체계를 구축하는 데 집중해야 한다고 주장했습니다.
이번 협회의 성명은 인터넷서비스제공자협회(Internet Service Providers’ Association, ISPA)가 최근 국가도박위원회(National Gambling Board, NGB)의 불법 해외 도박 웹사이트 차단 제안에 대해 입장을 밝힌 이후 나왔습니다. SABA는 웹사이트 차단과 같은 기술적 조치는 명확한 법률, 헌법적 보호 장치 및 적절한 규제 감독을 기반으로 해야 한다는 점에 동의하면서도, 이제는 확대되는 불법 시장에 대응하기 위한 실질적인 조치를 시행하는 것이 우선이라고 밝혔습니다.
SABA는 또한 NGB가 불법 온라인 도박 웹사이트 차단을 위한 서비스 제공업체를 선정하기로 결정한 것을 환영하며, 이를 무허가 운영자를 근절하기 위한 규제기관의 광범위한 노력의 일환이라고 평가했습니다.
기존 법률에도 불구하고 남아 있는 집행 공백
SABA는 기존 법률이 불법 온라인 도박을 금지하고 있지만, 법적 체계 내 공백으로 인해 집행 노력이 계속 어려움을 겪고 있다고 밝혔습니다. 또한 입법 공백 분석, 국제 기준 비교, 대중 인식 개선 캠페인 및 관련 발표를 포함해 NGB, 정책 입안자 및 기타 이해관계자들과 수개월간 진행한 논의를 통해 확대되는 불법 해외 도박 시장에 대응하기 위한 근거 기반 전략을 마련했다고 설명했습니다.
협회는 이러한 논의를 바탕으로 남아프리카 소비자를 대상으로 하는 불법 운영자를 차단하기 위해 더욱 강력한 집행 메커니즘이 필요하다고 밝혔습니다. SABA 최고경영자(CEO) Sean Coleman은 기술적 개입, 고등법원 몰수 절차 및 입법 계획을 포함한 규제기관의 강화된 집행 조치를 환영했습니다.
“우리는 기술적 요소를 포함한 NGB의 강화된 집행 조치, 고등법원 몰수 절차 및 이러한 불법 네트워크를 근절하기 위한 공동 입법 추진을 전적으로 지지합니다. 특히 2026년 월드컵과 같이 스포츠 베팅 규모가 크게 증가하는 시기를 앞두거나 진행되는 동안 불법·비규제 플랫폼에 대한 전쟁을 선포함으로써, NGB는 취약한 시민을 보호하고 국내 경제의 건전성을 지키는 데 필수적인 조치를 취하고 있습니다”라고 Coleman은 밝혔습니다.
그는 이어 SABA가 NGB, 무역·산업·경쟁부(Department of Trade, Industry and Competition, DTIC) 및 법 집행기관과 협력해 기술 기반 단속을 지원하고, 금융기관의 규정 준수(컴플라이언스)를 강화하며, 규제된 도박 시장 내에서 일관된 광고 기준을 촉진하는 데 계속 노력할 것이라고 덧붙였습니다.
불법 시장 지속 확대
SABA는 온라인 게임 연구 전문 기업 Yield Sec에 의뢰해 2024년 11월 실시한 데이터 기반 보고서의 결과를 인용했습니다. 해당 보고서는 남아프리카공화국 내 전체 온라인 도박 활동의 약 62%를 불법 운영자가 차지하고 있다고 추정했습니다.
보고서에 따르면, 매년 500억 랜드(R50 billion) 이상의 총도박수익(Gross Gambling Revenue, GGR)이 해외로 유출되고 있으며, 약 1,600만 명의 남아프리카공화국 국민이 지난 1년 동안 불법 도박 플랫폼을 이용한 것으로 추정됩니다.
SABA는 불법 해외 운영자가 남아프리카공화국의 라이선스 요건을 준수하지 않고, 현지 정부 재정에 기여하지 않으며, 규제 의무를 이행하는 허가받은 북메이커들에게 영향을 미친다고 밝혔습니다. 또한 소비자들이 분쟁 발생 시 제한적인 보호만 받을 수 있다고 지적했습니다.
SABA는 이러한 수치가 단편적인 규제 개입이 아닌, 통합된 집행 전략이 필요하다는 점을 보여준다고 주장했습니다.
집행 강화를 위한 6가지 개혁안 제안
입법 공백 분석의 일환으로 SABA는 남아프리카공화국이 불법 해외 도박에 대응하는 역량을 강화할 수 있도록 설계된 6가지 개혁안을 제안했습니다.
협회는 국가도박법(National Gambling Act)을 개정해 남아프리카 소비자를 대상으로 하는 불법 해외 운영자를 명확히 정의하고, 집행 권한을 강화하며, 해당 법률이 국경 밖 운영자에게 어떻게 적용되는지를 명확히 해야 한다고 밝혔습니다.
또한 전자통신법(Electronic Communications Act) 개정을 통해 승인된 규제기관이 불법 도박 운영자에 대해 웹사이트 차단 명령을 내릴 수 있는 법적 절차를 마련해야 한다고 제안했습니다. 이 과정에는 사법적 감독, 투명한 절차 및 불법 운영자 공개 등록부가 함께 마련되어야 한다고 설명했습니다.
금융 관련 집행 역시 SABA 제안의 핵심 요소입니다. 협회는 국제 사례를 통해 결제 채널 제한이 불법 도박 사업을 차단하는 가장 효과적인 방법 중 하나라는 점이 입증됐다고 밝혔습니다. 이에 따라 금융정보센터법(Financial Intelligence Centre Act)에 따른 기존 권한을 활용하고 남아프리카공화국 중앙은행(South African Reserve Bank)의 감독 아래 은행, 결제 서비스 제공업체 및 필요한 경우 암호화폐 거래소가 알려진 불법 운영자와 관련된 거래를 처리하지 못하도록 조정된 조치를 취해야 한다고 요구했습니다.
SABA는 또한 불법 도박 사업자를 고의로 지원하는 국내 어필리에이트 마케팅 업체, 마케팅 중개업체 및 결제 지원 사업자에 대해 더욱 강력한 처벌을 도입하고, 어필리에이트 네트워크, 인플루언서 마케팅 및 디지털 광고 플랫폼에서 무허가 운영자의 광고 활동을 더욱 엄격히 제한해야 한다고 제안했습니다.
마지막 권고안은 디지털 모니터링 전문성, 조사 권한 및 금융정보 역량을 갖춘 중앙집중형 국가 집행 체계를 구축하는 것입니다. 협회는 통합된 집행 모델이 규제기관 간 정보 공유와 운영 협력을 개선할 것이라고 설명했습니다.
국제 모델이 제안안 형성에 미친 영향
SABA는 제안안을 개발하는 과정에서 국제적인 집행 모델을 참고했다고 밝혔으며, 그 사례 중 하나로 호주의 규제 체계를 언급했습니다. 협회에 따르면 호주는 2017년 양방향 도박법(Interactive Gambling Act)을 개정해 호주 통신·미디어 당국(Australian Communications and Media Authority, ACMA)이 호주 소비자를 대상으로 하는 해외 도박 운영자에 대응할 수 있는 법적 권한을 부여했습니다. 또한 해당 개혁을 통해 웹사이트 차단 조치와 함께 보다 광범위한 규제 및 집행 수단이 도입됐다고 설명했습니다.
SABA는 이후 호주 당국이 1,300개 이상의 불법 도박 및 어필리에이트 마케팅 웹사이트를 차단했으며, 220개 이상의 불법 운영자가 집행 조치 이후 호주 시장에서 철수했다고 밝혔습니다.
협회는 또한 영국이 불법 도박 문제에 대응하기 위해 금융 통제와 규제 감독을 활용하고 있는 점을 언급했습니다. SABA는 남아프리카공화국이 자체 집행 모델을 개발하는 과정에서 두 국가의 규제 체계 요소를 참고할 기회가 있다고 밝혔습니다.
SABA는 웹사이트 차단이 단독 조치로 활용되는 것이 아니라 보다 광범위한 집행 전략의 일부가 되어야 한다고 강조했습니다. 협회에 따르면 이러한 전략에는 결제 차단, 광고 제한, 소비자 교육, 정보 기반 조사 및 국제 규제기관 간 협력이 포함되어야 합니다.
규제기관과의 지속적인 협력
이번 요청은 SABA가 올해 도입된 다른 규제 이니셔티브를 지지해 온 흐름을 이어가는 것입니다. 지난 4월, 협회는 소비자가 허가받은 도박 운영자를 확인하고 불법 플랫폼 노출을 줄일 수 있도록 마련된 NGB의 인증 도박 운영자 웹 포털(Verified Gambling Operators Web Portal) 출시를 환영했습니다.
당시 SABA는 해당 포털 출시를 환영하면서도 플랫폼에 게시되는 라이선스 정보의 정확성과 최신성을 개선할 필요가 있다고 요청했습니다. 또한 협회는 규제 관련 소통 과정에서 일부 불일치가 발생하고 있다고 지적하며, 보다 명확한 지침이 소비자와 허가받은 운영자 모두에게 도움이 될 것이라고 밝혔습니다.
SABA는 소비자 보호와 남아프리카공화국의 규제된 도박 시장 강화를 목표로 실질적이고 법적으로 탄탄한 집행 체계를 구축하기 위해 NGB, 주 규제기관, 남아프리카 독립통신청(Independent Communications Authority of South Africa, ICASA), 남아프리카공화국 중앙은행(South African Reserve Bank), 금융기관, 인터넷서비스제공자협회(ISPA) 및 기타 이해관계자들과 계속 협력할 것이라고 밝혔습니다.
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