运营商、机构代表和主要行业协会一致认为，未来几个月将决定一个每年为国家创造超过120亿欧元收入、并为数万人提供就业机会的行业的未来。
2026年预算法案将成为关键的里程碑：它不仅将界定意大利陆基博彩的新特许权，还将建立国家、地区和地方政府之间更平衡的模式。那么，实体博彩的未来将如何发展？在罗马会展中心举办的SiGMA 中欧峰会期间，一场关于意大利“大博彩改革”的小组讨论对此进行了探讨。
国家、地区与市政：迈向共治治理
正如意大利众议院议员Andrea de Bertoldi在SiGMA 中欧峰会上提醒与会者的那样，即将到来的改革必须促进不同机构层级之间的协作，从而克服造成不确定性和不一致性的监管碎片化问题。从一个市政区到另一个，规则往往不同——距离限制各异、营业时间限制不同、许可程序复杂。
让各地区参与税收收入分配不仅能确保更大的经济公平性，还能在博彩管理与公民保护中实现责任共担。其目标是建立一个合作体系，使公共博彩被视为一种受监管、受监控且具有社会可持续性的活动。
另一个需要解决的问题是在线博彩税收制度的审查，目前其与陆基博彩的税收体系存在显著差异。这种失衡造成了内部竞争，削弱了零售网络，并有可能减少城市中的合法博彩供给。
实体社交网络：合法性的防护网
Cuiprodest 管理合伙人Giuseppe Volpe指出，博彩机的实体存在在全国范围内起着维护合法性的作用。每一台受监管的设备都像一个国家控制的检查点，是防范非法博彩的屏障。
如果在没有明确计划的情况下不加区分地减少陆基供给，并不会减少博彩活动；相反，这会将玩家推向未受监管的渠道。认为“机器更少即赌博更少”的观点并未得到数据支持。事实上，在合法供给减少的地方，非法活动却有所增加。
Volpe还提醒，公众舆论常常将赌博成瘾的病态问题与行业的正常运作混为一谈。赌博成瘾确实是一个必须严肃应对的现实问题，但它不能成为制定博彩政策的唯一标准。真正的责任在于确保合法、安全、可追踪的供给，而不是彻底消除它。
限制措施真的让博彩更安全吗？
正如Bull Gaming 创始人兼首席执行官Francesco Gatti与STS – FIT主席Emilio Zamparelli指出的那样，意大利已经推出了多项旨在保护易受影响玩家的限制措施——例如“distanziometro”（最小距离要求）和营业时间限制——但这些措施往往产生了相反的效果。
将博彩场所迁离人口密集地区并未减少人们的博彩欲望，只是改变了其位置。许多玩家转向了其他合法产品，如彩票和刮刮乐，更糟的是，一部分人转向了非法博彩。
经济损失也十分严重：税收下降、失业增加、合法博彩在地面上的存在被削弱。许多运营商被迫关闭或迁移其设备，给整个供应链带来了严重影响。
Gatti强调，政策制定者在执行一项旨在保护玩家的法规时，反而可能让他们面临更大的风险。
在实体与在线博彩之间寻找平衡
辩论中出现的另一个关键议题是，有必要重新平衡实体博彩与在线博彩之间的关系。
一方面，零售运营商使用的设备过时、税收体系“预先征收”，未能反映技术进步；另一方面，在线博彩持续增长，受益于较轻的税负以及更现代、更灵活的供给模式。
Gatti强调应更新新型博彩机的运营参数：提高返奖率、合理设定最高奖金（100至200欧元之间），并增加技术功能，如奖金和互动工具——这些设计旨在在保护玩家的同时保持体验的吸引力，使其与在线博彩相媲美。
他还呼吁设立“过渡性措施”，帮助运营商度过2027至2028年特许权续期前的过渡期，避免因使用缺乏竞争力的设备而导致的停滞。
公共博彩在地方社区中的作用
Emilio Zamparelli提醒，诸如酒吧、烟草店和博彩厅等一般零售网络，构成了意大利公共博彩的历史支柱。这一切始于此，而如今，这一网络正面临因严格限制措施而消失的风险。
实体博彩并非由大型企业经营，而是由小型家族企业运营，它们是地方社区经济的支柱。限制其经营活动意味着削弱地方经济，破坏合法性的防护网，并夺走一项稳定的收入来源。
因此，提案建议将部分博彩税收返还给地方政府，正如其他欧洲国家所做的那样。例如，在瑞士，博彩收入被分配给各州，用于社会和文化用途。此模式可在意大利复制，以回馈社区并强化地方博彩网络。
亮点摘要
- 2026年预算法案将成为公共博彩改革的转折点。
- 国家、地区和市政之间需要共享治理，以克服监管碎片化。
- 实体博彩特许权将于明年年底前续签。
- 公共博彩应被视为合法性的保障，而非社会问题。
- “distanziometro”措施推动博彩走向非法渠道，而非减少它。
- 博彩机必须更新，以提高安全性和竞争力。
- 实体与在线博彩税制应协调一致，以确保公平竞争。
- 零售博彩网络是经济和社会资产，必须予以保护。
- 部分博彩收入可返还给地方社区，用于社会与文化项目。
- 改革博彩意味着强化合法性、保护和社会责任。
结语
“在执行一项旨在保护玩家的法规时，我们或许反而让他们面临了更大的风险。”— Francesco Gatti
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