Реформа наземного игорного бизнеса в Италии: решающий момент для сектора
Обсуждение реформы публичного гейминга в Италии вступает в критическую фазу, которая выходит далеко за рамки только онлайн-сегмента. Операторы игорных заведений, представители институтов власти и крупнейшие отраслевые ассоциации сходятся во мнении, что ближайшие месяцы определят будущее сектора, который ежегодно приносит государству более €12 миллиардов дохода и обеспечивает работой десятки тысяч человек.
Закон о бюджете на 2026 год является ключевым этапом: он важен не только для определения новых концессий на наземные игры в Италии, но и для установления более сбалансированной модели отношений между Государством, Регионами и местными властями. Что же ждет индустрия наземных игр? Ответы искала панельная дискуссия «Великая реформа гейминга в Италии», прошедшая в Fiera Roma в рамках саммита SiGMA Центральная Европа.
Государство, регионы и муниципалитеты: совместное управление
Как напомнил аудитории на SiGMA Central Europe депутат и член Палаты депутатов Италии Андреа де Бертольди (Andrea de Bertoldi), предстоящая реформа должна способствовать сотрудничеству между различными институциональными уровнями, преодолевая регуляторную фрагментацию, которая породила неопределенность и непоследовательность. Правила часто меняются от одного муниципалитета к другому: различаются минимальные расстояния, ограничения по времени работы и процедуры лицензирования.
Вовлечение регионов в распределение налоговых поступлений не только обеспечит большую экономическую справедливость, но и повлечет за собой общую ответственность за управление геймингом и защиту граждан. Цель состоит в том, чтобы создать систему сотрудничества, в которой публичный гейминг признается регулируемой, контролируемой и социально устойчивой деятельностью.
Еще один вопрос, требующий решения, — это пересмотр налогообложения онлайн-гейминга, которое в настоящее время существенно отличается от налогов, применяемых к наземным играм. Этот дисбаланс создает внутреннюю конкуренцию, которая наносит ущерб розничной сети и угрожает сокращением легального предложения в городах.
Сеть игорвых автоматов как гарантия законности
Джузеппе Вольпе, управляющий партнер в Cuiprodest, подчеркнул, что наличие игровых автоматов служит гарантом законности на всей территории. Каждый регулируемый аппарат выступает в качестве контролируемого государством пункта, являясь барьером против нелегального игорного бизнеса.
Сокращение количества игровых автоматов без четкого плана не приводит к снижению игровой активности; напротив, оно подталкивает игроков к нерегулируемым каналам. Представление о том, что меньше автоматов означает меньше азарта, не подтверждается данными. Фактически, там, где легальное предложение было сокращено, нелегальная активность возросла.
Вольпе также напомнил, что общественное мнение часто путает патологию игровой зависимости с нормальным функционированием сектора. Проблемный гейминг — это реальная проблема, которую необходимо решать серьезно, но она не может быть единственным параметром, определяющим игорную политику. Истинная ответственность заключается в обеспечении легального, безопасного и отслеживаемого предложения, а не в его устранении.
Действительно ли ограничения делают гейминг безопаснее?
Как отметили Франческо Гатти, основатель и CEO Bull Gaming, и Эмилио Дзампарелли, председатель STS – FIT, Италия ввела ряд ограничительных мер, призванных защитить уязвимых игроков — таких как distanziometro (требования к минимальному расстоянию) и временные ограничения, — но они часто приводили к противоположным результатам.
Перемещение игровых заведений из густонаселенных районов не уменьшило желания играть; оно просто сместило его. Многие игроки перешли на другие легальные продукты, такие как лотереи и скретч-карты. Или, что еще хуже, к нелегальному геймингу.
Экономический ущерб был значительным: снижение налоговых поступлений, потеря рабочих мест и ослабление легального присутствия на местах. Многие операторы были вынуждены закрыться или перенести свои автоматы, что имело серьезные последствия для всей цепочки поставок.
Гатти подчеркнул, что, применяя правило, предназначенное для защиты игроков, политики, возможно, парадоксальным образом подвергли их большему риску.
Поиск баланса между наземными и онлайн-играми
Еще одна ключевая тема, возникшая в ходе дебатов, касается необходимости восстановления баланса в отношениях между наземными и онлайн-играми.
С одной стороны, розничные операторы работают с устаревшим оборудованием, облагаемым налогом «на входе», в рамках фискальной системы, которая не отражает технологический прогресс. С другой стороны, онлайн-гейминг продолжает расти, поддерживаемый более низким налогообложением и более современным, гибким предложением.
Гатти подчеркнул важность обновления операционных параметров новых автоматов: более высокие проценты выплат, сбалансированные максимальные выигрыши (от €100 до €200) и технологические функции, такие как бонусы и интерактивные инструменты, — все это разработано для защиты игроков при сохранении увлекательности процесса, сравнимой с тем, что уже предлагает онлайн-гейминг.
Он также призвал к принятию «переходной меры», чтобы помочь операторам преодолеть разрыв до продления концессий, запланированного на 2027–2028 годы, избегая лет стагнации с неконкурентоспособными устройствами.
Роль игр в местных сообществах
Эмилио Дзампарелли напомнил, что общая розничная сеть, включая бары, табачные киоски и игровые залы, представляет собой исторический костяк легального игорного бизнеса в Италии. Именно здесь все начиналось, и именно эта сеть сейчас рискует исчезнуть под давлением ограничительных мер.
Наземные игры управляются не крупными корпорациями, а малыми семейными предприятиями, которые служат экономическими опорами местных сообществ. Ограничение их деятельности означает ослабление местной экономики, устранение гаранта законности и лишение стабильного источника дохода.
Поэтому предлагается возвращать часть налоговых поступлений от гейминга местным органам власти, как это происходит в других европейских странах. Например, в Швейцарии доходы от гейминга направляются кантонам на социальные и культурные цели. Эту модель можно было бы воспроизвести в Италии, чтобы вернуть ценность сообществам и укрепить местную игровую сеть.
Основные выводы
- Закон о бюджете на 2026 год станет поворотным моментом для реформы игорного сектора.
- Для преодоления регуляторной фрагментации необходимо совместное управление между Государством, Регионами и Муниципалитетами.
- Концессии на наземные игры будут продлены к концу следующего года.
- Игорный сектор должен быть признан гарантом законности, а не социальной проблемой.
- Введение distanziometro подтолкнуло гейминг к нелегальным каналам, вместо того чтобы сократить его.
- Игровые автоматы должны быть обновлены, чтобы стать безопаснее и конкурентоспособнее.
- Налогообложение наземных и онлайн-игр следует гармонизировать для обеспечения честной конкуренции.
- Розничная игровая сеть является экономическим и социальным активом, который необходимо сохранить.
- Часть доходов от гейминга может быть возвращена местному населению для социальных и культурных проектов.
- Реформа гейминга означает укрепление законности, защиты и социальной ответственности.
Финальная цитата
«Применяя правило, предназначенное для защиты игрока, мы, вероятно, подвергли его большему риску» — Франческо Гатти
Дисклеймер: Представленная на этой странице информация носит исключительно ознакомительный характер и предназначена только для B2B-аудитории. Группа компаний SiGMA не несёт ответственности за любые бизнес-решения, коммерческие соглашения или действия, совершённые участниками, экспонентами или третьими сторонами во время или после мероприятия. Все участники несут самостоятельную ответственность за соблюдение действующего законодательства и лицензионных требований, включая нормы Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (ADM) в Италии. Наши мероприятия предназначены исключительно для совершеннолетних лиц (18+).
