由来自新墨西哥州的参议员 Martin Heinrich 领导的 11 名美国民主党参议员组成的小组，敦促国会通过对两项拟议中的加密货币法案进行修订，加强对预测市场（prediction markets）的监管。
在致参议院银行委员会（Senate Banking Committee）和参议院农业委员会（Senate Agriculture Committee）的联名信中，议员们表示，《数字资产市场透明法案》（Digital Asset Market Clarity Act，CLARITY Act）和《数字商品中介法案》（Digital Commodity Intermediaries Act，DCIA）可能会制造监管漏洞，使预测市场平台能够在绕过各州博彩法律和部落博彩协议的情况下，在全美范围内提供体育博彩及赌场式事件合约。
参议员们写道：“我们怀着紧迫感致信，原因在于预测市场长期缺乏适当监管，并因此持续规避各州及部落博彩监管框架。”
参议员提出的方案
Martin Heinrich 提出的方案旨在明确界定预测市场的监管边界。Heinrich 与支持他的其他参议员认为，这类平台利用美国有关商品和衍生品的联邦法律，提供与体育博彩类似的投注服务。
他们认为，这造成了监管失衡，因为持牌体育博彩运营商和部落赌场必须遵守严格的消费者保护标准、税收制度、牌照费用、负责任博彩措施以及部落与州政府之间签订的博彩协议；与此同时，预测市场运营商却规避了其中许多义务。
这一目标将通过两项拟议修订实现。其中包括保护《印第安博彩监管法》（Indian Gaming Regulatory Act，IGRA），确保联邦数字资产监管不会凌驾于部落博彩管理权之上；同时禁止受美国商品期货交易委员会（Commodity Futures Trading Commission，CFTC）监管的企业提供体育博彩或类似赌场的预测合约，从而防止预测市场演变为全国性的体育博彩平台。
部落权利受到关注
美国许多部落依赖赌场收入为医疗保健、教育、住房、基础设施建设、紧急服务、文化保护以及就业提供资金支持。《印第安博彩监管法》（Indian Gaming Regulatory Act，IGRA）允许部落在保持博彩经营主权的同时，与州政府达成合作协议。
根据 Heinrich 的说法，预测市场可能会破坏这一机制。如果受联邦政府监管的平台能够在全州范围内开展博彩业务，同时打破部落赌场享有的独家经营权，那么部落赌场将在仍需满足严格牌照要求的情况下处于竞争劣势。参议员们认为，预测市场的迅速扩张实际上是在削弱部落主权。
《数字资产市场透明法案》（Digital Asset Market Clarity Act，CLARITY Act）和《数字商品中介法案》（Digital Commodity Intermediaries Act，DCIA）最初并非为了监管博彩行业而制定。这两项法案主要聚焦于数字资产、加密货币交易所、去中心化金融（DeFi）平台以及大宗商品交易。然而，议员们担心，两项法案可能包含使预测市场绕过博彩监管的条款。
Heinrich 在信中警告，对去中心化金融服务提供商和数字商品平台的豁免，可能使预测市场逐渐演变成赌场式产品，而无需遵守常规博彩监管规定。
支持这两项法案的人士则认为，这些担忧被夸大了。他们表示，相关立法旨在推动加密货币监管现代化，而非使博彩合法化。不过，随着参议院谈判持续推进，这一议题正变得愈发具有争议。
新墨西哥州对 Kalshi 的法律诉讼
新墨西哥州已成为预测市场争议的焦点。根据《印第安博彩监管法》（Indian Gaming Regulatory Act，IGRA），争议始于 2026 年 5 月，当时四个部落起诉 Kalshi，指控其在未取得必要许可的情况下提供在线体育博彩服务。部落方面认为，Kalshi 通过体育合作推出的投注产品与传统体育博彩无异，因此违反了赋予部落博彩独家经营权的部落—州协议。
6 月，新墨西哥州总检察长 Raúl Torrez 再次对 Kalshi 提起诉讼，指控其提供非法博彩服务，而根据新墨西哥州法律，此类业务仅允许通过部落赌场开展。
州政府认为，Kalshi 提供的合约与体育博彩没有实质区别。与此同时，Kalshi 坚称，其产品属于《商品交易法》（Commodity Exchange Act）项下受联邦监管的事件合约，因此应由美国商品期货交易委员会（CFTC）管辖。
各州表达担忧
各州担心，预测市场可能催生一个脱离传统监管体系运作的全国性博彩系统。体育博彩运营商和部落赌场在合规体系建设、负责任博彩功能、反洗钱程序以及向州政府缴纳税款方面投入巨大，而这些税收又为各州公共项目提供资金支持。相比之下，预测市场运营商虽然提供的产品本质上高度相似，却被批评未履行其中许多监管要求。
消费者保护也是另一项重要担忧。各州博彩监管机构负责执行年龄验证、自我排除机制、广告限制、争议解决以及负责任博彩措施。如果预测市场依据商品法律而非博彩法规运营，那么将缺乏与之相对应的消费者保护机制。
最后，税收收入至关重要。各州依赖合法博彩活动带来的税收收入，而一旦监管转向联邦层面并由预测市场占据更大份额，州政府和部落的财政收入都可能受到影响。
对 Heinrich 提案的支持
Martin Heinrich 的提案已获得众多政界人士和原住民组织的广泛支持。包括 Maria Cantwell、Richard Blumenthal、Mark Kelly、Patty Murray、Tammy Baldwin、Alex Padilla、Jacky Rosen、Adam Schiff、Brian Schatz、Gary Peters 和 Tina Smith 在内的 11 名民主党参议员共同签署联名信，敦促国会修改数字资产立法，以保护部落权力，并防止预测市场演变为全国性的体育博彩平台。
该联名信还获得了美国印第安博彩协会（Indian Gaming Association）、美国印第安人全国大会（National Congress of American Indians）以及新墨西哥州 17 个部落政府的支持，其中包括 Santa Ana、Sandia、Isleta、Laguna、Acoma、Taos 和 Pojoaque 普韦布洛部落，以及 Mescalero Apache Tribe。
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