Des sénateurs américains réclament une réglementation des marchés de prédiction pour protéger les jeux des tribus
Un groupe de 11 sénateurs démocrates américains, mené par le sénateur du Nouveau-Mexique Martin Heinrich, a appelé le Congrès à renforcer la réglementation des marchés de prédiction en modifiant deux projets de loi sur les cryptomonnaies.
Dans une lettre adressée à la Commission bancaire du Sénat et à la Commission sénatoriale de l’agriculture, les législateurs ont déclaré que Loi sur la transparence du marché des actifs numériques (CLARITY) et la Loi sur les intermédiaires de produits de base numériques (DCIA) pourraient créer des failles permettant aux plateformes de marchés de prédiction de proposer à l’échelle nationale des paris sportifs et des contrats événementiels similaires à des jeux de casino, tout en contournant les lois des États sur les jeux de hasard et les accords conclus avec les tribus.
Les sénateurs ont écrit : « Nous vous écrivons de toute urgence au sujet de l’absence persistante d’une réglementation appropriée des marchés de prédiction et du contournement qui en résulte des cadres réglementaires des États et des tribus en matière de jeux de hasard. »
La proposition du sénateur
La proposition de Heinrich vise à définir clairement les limites des marchés de prédiction. Heinrich et les autres sénateurs qui le soutiennent estiment que ces plateformes s’appuient sur la législation fédérale américaine relative aux matières premières et aux produits dérivés pour proposer des services de paris similaires aux paris sportifs.
Ils estiment que cette situation crée un déséquilibre réglementaire, car les opérateurs de paris sportifs agréés et les casinos tribaux doivent respecter des normes strictes en matière de protection des consommateurs, de fiscalité, de droits de licence, de jeu responsable et d’accords entre les tribus et les États. Dans le même temps, les opérateurs de marchés de prédiction échappent à bon nombre de ces obligations.
Deux modifications sont proposées pour remédier à cette situation. La première vise à protéger l’IGRA afin que la réglementation fédérale sur les actifs numériques ne supplante pas les pouvoirs des tribus en matière de jeux de hasard. La seconde interdirait aux entreprises réglementées par la CFTC de proposer des contrats de prédiction portant sur les paris sportifs ou similaires à des jeux de casino, afin d’empêcher les marchés de prédiction de devenir des plateformes nationales de paris sportifs.
Les droits des tribus au cœur des préoccupations
De nombreuses tribus aux États-Unis dépendent des recettes des casinos pour financer les soins de santé, l’éducation, le logement, les infrastructures, les services d’urgence, la préservation culturelle et l’emploi. L’IGRA permet aux tribus de conclure des accords avec les États tout en conservant leur souveraineté sur leurs activités de jeux de hasard.
Selon Heinrich, les marchés de prédiction pourraient déstabiliser ce système. Si une plateforme réglementée au niveau fédéral peut proposer des paris à l’échelle d’un État tout en remettant en cause l’exclusivité des casinos tribaux, ces derniers seraient désavantagés puisqu’ils resteraient soumis à des exigences strictes en matière de licences. Les sénateurs estiment que l’expansion rapide de ces marchés constitue une menace pour la souveraineté tribale.
La loi CLARITY et la loi sur les intermédiaires de produits numériques n’ont pas été initialement conçus pour encadrer les jeux de hasard. Ces deux textes portent principalement sur les actifs numériques, les plateformes d’échange de cryptomonnaies, les plateformes de finance décentralisée (DeFi) et le négoce de matières premières. Les législateurs craignent toutefois que certaines dispositions de ces projets de loi ne permettent aux marchés de prédiction de contourner la réglementation sur les jeux de hasard.
La lettre de Heinrich avertit que les exemptions accordées aux prestataires de finance décentralisée et aux plateformes de matières premières numériques pourraient permettre aux marchés de prédiction d’évoluer vers des produits similaires à ceux des casinos sans être soumis à la réglementation habituelle des jeux de hasard.
Les partisans de ces projets de loi estiment que ces préoccupations sont exagérées, affirmant que les textes visent à moderniser la réglementation des cryptomonnaies et non à légaliser les jeux de hasard. La question devient néanmoins de plus en plus controversée à mesure que les négociations se poursuivent au Sénat.
La bataille juridique du Nouveau-Mexique contre Kalshi
Le Nouveau-Mexique est devenu l’un des principaux foyers du débat sur les marchés de prédiction. Selon l’IGRA, les différends ont commencé en mai 2026, lorsque quatre tribus ont poursuivi Kalshi en justice pour avoir proposé des services de paris sportifs en ligne sans les autorisations requises. Les tribus ont affirmé que les paris proposés par Kalshi dans le cadre de ses partenariats sportifs étaient similaires à des paris traditionnels et violaient donc les accords entre les tribus et l’État, qui accordent aux tribus des droits exclusifs en matière de jeux de hasard.
En juin, le procureur général du Nouveau-Mexique, Raúl Torrez, a déposé une autre plainte contre Kalshi pour avoir proposé des services de jeux de hasard illégaux, qui ne sont autorisés au Nouveau-Mexique que dans le cadre des casinos tribaux.
L’État a soutenu que les contrats de Kalshi étaient impossibles à distinguer des paris sportifs. Kalshi a pour sa part affirmé qu’il s’agissait de contrats événementiels réglementés au niveau fédéral en vertu de la Loi sur les marchés à terme et relevant donc de la compétence de la CFTC.
Les États expriment leurs inquiétudes
Les États craignent que les marchés de prédiction ne permettent la création d’un système national de paris échappant aux mécanismes habituels de contrôle réglementaire. Les opérateurs de paris sportifs et les casinos tribaux investissent massivement dans la conformité, les dispositifs de jeu responsable, les procédures de lutte contre le blanchiment d’argent et les taxes servant à financer les programmes publics. Les opérateurs de marchés de prédiction sont critiqués pour ne pas respecter bon nombre de ces obligations alors qu’ils proposent des produits largement similaires.
La protection des consommateurs constitue une autre source de préoccupation. Les commissions des États imposent notamment la vérification de l’âge, l’auto-exclusion, des restrictions publicitaires, des mécanismes de règlement des litiges et des mesures de jeu responsable. Si les marchés de prédiction sont encadrés par la législation sur les matières premières plutôt que par celle sur les jeux de hasard, ils pourraient ne pas être soumis à des mesures de protection des consommateurs comparables.
Enfin, les recettes fiscales jouent un rôle essentiel. Les États dépendent des revenus fiscaux générés par les activités de paris légales, et tout basculement vers une réglementation fédérale et les marchés de prédiction pourrait avoir des répercussions sur les recettes des États et des tribus.
Soutien à la proposition de Heinrich
La proposition du sénateur Heinrich a reçu un large soutien de la part de responsables politiques et d’organisations autochtones. Onze sénateurs démocrates, dont Maria Cantwell, Richard Blumenthal, Mark Kelly, Patty Murray, Tammy Baldwin, Alex Padilla, Jacky Rosen, Adam Schiff, Brian Schatz, Gary Peters et Tina Smith, ont signé une lettre appelant le Congrès à modifier la législation sur les actifs numériques afin de protéger l’autorité des tribus et d’empêcher les marchés de prédiction de fonctionner comme des plateformes nationales de paris sportifs.
La lettre a reçu le soutien de l’Indian Gaming Association, du National Congress of American Indians et de 17 gouvernements tribaux du Nouveau-Mexique, notamment les pueblos de Santa Ana, Sandia, Isleta, Laguna, Acoma, Taos et Pojoaque, ainsi que de la tribu Apache Mescalero.
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