Senatori statunitensi chiedono regole sui mercati predittivi per proteggere il gioco tribale
Un gruppo di 11 senatori democratici statunitensi, guidati dal senatore del Nuovo Messico Martin Heinrich, ha chiesto al Congresso di inasprire le normative sui mercati previsionali attraverso emendamenti a due proposte di legge sulle criptovalute.
In una lettera indirizzata alla Commissione bancaria del Senato e alla Commissione agricoltura del Senato, i legislatori hanno affermato che il Digital Asset Market Clarity Act (CLARITY Act) e il Digital Commodity Intermediaries Act (DCIA) potrebbero creare delle scappatoie normative che consentirebbero alle piattaforme di mercato previsionale di offrire scommesse sportive e contratti su eventi in stile casinò a livello nazionale, aggirando le leggi statali sul gioco d’azzardo e gli accordi sul gioco tribale.
I senatori hanno scritto: “Scriviamo con urgenza in merito alla continua mancanza di una regolamentazione adeguata dei mercati previsionali e alla conseguente elusione dei sistemi normativi statali e tribali che regolano il gioco d’azzardo”.
La proposta del senatore
La proposta di Heinrich mira a definire correttamente i confini dei mercati previsionali. Heinrich e gli altri senatori che lo sostengono sostengono che tali piattaforme utilizzino la normativa federale statunitense relativa alle materie prime e ai derivati per fornire servizi di scommessa simili a quelli offerti dalle piattaforme di scommesse sportive.
Questo crea quello che considerano uno squilibrio normativo, dal momento che i bookmaker autorizzati e i casinò tribali devono rispettare rigorosi standard di tutela dei consumatori, tassazione, costi di licenza, misure per il gioco responsabile e accordi tra governi tribali e statali. Allo stesso tempo, gli operatori dei mercati previsionali evitano molti di questi obblighi.
Ciò verrebbe affrontato attraverso due modifiche proposte. Queste includono la tutela dell’Indian Gaming Regulatory Act (IGRA), affinché le normative federali sugli asset digitali non prevalgano sui poteri delle tribù in materia di gioco d’azzardo, oltre al divieto per le aziende regolamentate dalla Commodity Futures Trading Commission (CFTC) di quotare contratti previsionali relativi alle scommesse sportive o simili a quelli dei casinò, impedendo così ai mercati previsionali di trasformarsi in bookmaker nazionali.
Diritti tribali sotto esame
Molte tribù negli Stati Uniti fanno affidamento sui ricavi dei casinò per finanziare assistenza sanitaria, istruzione, edilizia abitativa, costruzioni, servizi di emergenza, tutela culturale e occupazione. L’Indian Gaming Regulatory Act (IGRA) consente alle tribù di stipulare accordi con gli Stati, mantenendo al contempo la sovranità sulle proprie attività di gioco.
Secondo Heinrich, i mercati previsionali destabilizzerebbero questo sistema. Se la piattaforma regolamentata dal governo federale può condurre giochi di scommesse su scala statale violando l’esclusività dei casinò tribali, questi ultimi si troverebbero in una posizione di svantaggio perché dovrebbero comunque rispettare rigorosi requisiti di licenza. I senatori hanno suggerito che la rapida espansione di questi mercati rappresenti un attacco alla sovranità tribale.
Il CLARITY Act e il Digital Commodity Intermediaries Act non erano stati inizialmente concepiti per occuparsi della normativa sul gioco d’azzardo. Entrambe le proposte di legge si concentrano sugli asset digitali, sugli exchange di criptovalute, sulle piattaforme di finanza decentralizzata (DeFi) e sulla negoziazione di materie prime. I legislatori temono tuttavia che entrambe possano contenere elementi in grado di consentire ai mercati previsionali di aggirare le normative sul gioco.
La lettera di Heinrich avverte che le esenzioni per i fornitori di finanza decentralizzata e le piattaforme di materie prime digitali potrebbero permettere ai mercati previsionali di evolversi in prodotti simili ai casinò senza rispettare le normative standard sul gioco d’azzardo.
I sostenitori delle proposte di legge sostengono che queste preoccupazioni siano esagerate, affermando che la legislazione è pensata per modernizzare la regolamentazione delle criptovalute e non per legalizzare il gioco d’azzardo. Tuttavia, la questione è diventata sempre più controversa mentre continuano i negoziati al Senato.
La battaglia legale del Nuovo Messico contro Kalshi
Il Nuovo Messico è diventato un punto centrale del dibattito sui mercati previsionali. Secondo l’Indian Gaming Regulatory Act (IGRA), le controversie sono iniziate nel maggio 2026, quando quattro tribù hanno fatto causa a Kalshi per aver offerto servizi di gioco d’azzardo sportivo online senza le autorizzazioni necessarie. Le tribù hanno sostenuto che le scommesse di Kalshi, effettuate attraverso le sue partnership sportive, fossero simili alle scommesse tradizionali e violassero quindi l’accordo tra tribù e Stato, che garantisce alle tribù diritti esclusivi sul gioco d’azzardo.
A giugno, il procuratore generale del Nuovo Messico, Raúl Torrez, ha presentato un’ulteriore denuncia contro Kalshi per aver fornito servizi di gioco d’azzardo illegali, consentiti nello Stato del Nuovo Messico esclusivamente attraverso i casinò tribali.
Lo Stato ha sostenuto che i contratti di Kalshi fossero indistinguibili dalle scommesse sportive. Allo stesso tempo, Kalshi ha ribadito che si trattava di contratti su eventi regolamentati a livello federale ai sensi del Commodity Exchange Act e quindi sottoposti alla giurisdizione della Commodity Futures Trading Commission (CFTC).
Gli Stati sono preoccupati
Gli Stati temono che i mercati previsionali possano consentire la creazione di un sistema nazionale di scommesse che operi al di fuori della normale supervisione normativa. I bookmaker e i casinò tribali effettuano importanti investimenti in iniziative di conformità, strumenti per il gioco responsabile, procedure antiriciclaggio e imposte che finanziano programmi statali. Gli operatori dei mercati previsionali sono criticati perché non seguono molte di queste procedure, pur offrendo un prodotto sostanzialmente simile.
Anche la tutela dei consumatori rappresenta una preoccupazione. Le commissioni statali effettuano controlli sull’età degli utenti, gestiscono sistemi di autoesclusione, applicano restrizioni pubblicitarie, risolvono controversie e promuovono iniziative per il gioco responsabile. Se i mercati previsionali dovessero svilupparsi nell’ambito delle normative sulle materie prime invece che di quelle sul gioco d’azzardo, non vi sarebbe una protezione dei consumatori equivalente.
Infine, il gettito fiscale è fondamentale. Gli Stati fanno affidamento sulle entrate fiscali derivanti dalle attività di scommessa legali e qualsiasi passaggio verso una regolamentazione federale e verso i mercati previsionali potrebbe avere un impatto sulle entrate statali e tribali.
Il sostegno alla proposta di Heinrich
La proposta del senatore Heinrich ha ottenuto un ampio sostegno da parte di esponenti politici e organizzazioni indigene. Undici senatori democratici, tra cui Maria Cantwell, Richard Blumenthal, Mark Kelly, Patty Murray, Tammy Baldwin, Alex Padilla, Jacky Rosen, Adam Schiff, Brian Schatz, Gary Peters e Tina Smith, hanno firmato una lettera chiedendo al Congresso di modificare la legislazione sugli asset digitali per proteggere l’autorità tribale e impedire ai mercati previsionali di operare come bookmaker nazionali.
La lettera ha ricevuto il sostegno della Indian Gaming Association, del National Congress of American Indians e di 17 governi tribali del Nuovo Messico, tra cui quelli dei pueblo di Santa Ana, Sandia, Isleta, Laguna, Acoma, Taos e Pojoaque, oltre alla tribù Mescalero Apache.
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