뉴멕시코주 Martin Heinrich 상원의원이 이끄는 민주당 소속 미국 상원의원 11명은 두 개의 가상자산 관련 법안에 대한 수정안을 통해 예측 시장에 대한 규제를 강화할 것을 의회에 촉구했습니다.
상원 은행위원회와 상원 농업위원회에 보낸 서한에서 의원들은 Digital Asset Market Clarity(CLARITY) Act와 Digital Commodity Intermediaries Act(DCIA)가 예측 시장 플랫폼이 주 정부의 도박 관련 법률과 부족 카지노 협약을 우회하면서 전국적으로 스포츠 베팅 및 카지노 형태의 이벤트 계약을 제공할 수 있는 규제 허점을 만들 수 있다고 지적했습니다.
상원의원들은 다음과 같이 밝혔습니다. “예측 시장에 대한 적절한 규제가 계속해서 부족하고, 그 결과 주 정부 및 부족 카지노 규제 체계를 우회하는 상황에 대해 긴급히 문제를 제기합니다.”
상원의원의 제안
Heinrich 상원의원의 제안은 예측 시장의 운영 범위를 명확하게 규정하는 것을 목표로 합니다. Heinrich 의원과 지지 의원들은 이러한 플랫폼이 상품 및 파생상품과 관련된 미국 연방법을 활용해 스포츠 베팅과 유사한 서비스를 제공하고 있다고 주장했습니다.
이는 규제 불균형을 초래한다는 것이 의원들의 주장입니다. 허가받은 스포츠북과 부족 카지노는 소비자 보호 기준, 세금, 라이선스 비용, 책임 있는 게임 조치, 부족 정부와 주 정부 간 협약을 준수해야 하지만, 예측 시장 운영자는 이러한 의무 상당 부분을 피하고 있다는 것입니다.
이를 해결하기 위해 두 가지 조정 방안이 제시됐습니다. 여기에는 디지털 자산 관련 연방 규제가 부족 카지노 권한을 침해하지 않도록 인디언 게임 규제법(IGRA)을 보호하는 내용과 상품선물거래위원회(CFTC)의 규제를 받는 기업이 스포츠 베팅 또는 카지노와 유사한 예측 계약을 제공하지 못하도록 제한하는 내용이 포함됩니다. 이를 통해 예측 시장이 전국 단위 스포츠북으로 발전하는 것을 방지한다는 취지입니다.
부족 권리 논란
미국 내 많은 부족은 카지노 수익을 의료, 교육, 주거, 건설, 응급 서비스, 문화 보존 및 고용 지원에 활용하고 있습니다. IGRA는 부족들이 주 정부와 협약을 체결하면서도 자체 도박 사업에 대한 주권을 유지할 수 있도록 허용하고 있습니다.
Heinrich 의원에 따르면, 예측 시장은 이러한 체계를 불안정하게 만들 수 있습니다. 연방 정부가 규제하는 플랫폼이 부족 카지노의 독점권을 침해하면서 주 단위 베팅 게임을 운영할 수 있다면, 엄격한 라이선스 기준을 충족해야 하는 부족 카지노가 불리한 위치에 놓일 수 있다는 것입니다. 상원의원들은 이러한 시장의 빠른 확대가 부족 주권에 대한 위협이 될 수 있다고 주장했습니다.
CLARITY Act와 Digital Commodity Intermediaries Act는 당초 도박 규제를 감독하기 위해 마련된 법안이 아닙니다. 두 법안은 디지털 자산, 암호화폐 거래소, 탈중앙화 금융(DeFi) 플랫폼, 상품 거래에 초점을 맞추고 있습니다. 그러나 의원들은 두 법안에 예측 시장이 도박 규제를 우회할 수 있도록 하는 요소가 포함될 가능성을 우려하고 있습니다.
Heinrich 의원의 서한은 탈중앙화 금융 서비스 제공업체와 디지털 상품 플랫폼에 대한 예외 조항이 예측 시장을 일반적인 도박 규제를 따르지 않는 카지노 형태의 상품으로 발전시킬 수 있다고 경고했습니다.
법안 지지자들은 이러한 우려가 과장됐다고 주장하며, 해당 법안의 목적은 암호화폐 규제를 현대화하는 것이지 도박을 합법화하는 것이 아니라고 밝혔습니다. 그러나 상원 협상이 진행되면서 이 문제를 둘러싼 논쟁은 더욱 커지고 있습니다.
뉴멕시코주의 Kalshi와의 법적 분쟁
뉴멕시코주는 예측 시장 논쟁의 중심지로 떠올랐습니다. IGRA에 따르면, 문제는 2026년 5월 4개 부족이 Kalshi를 상대로 필요한 허가 없이 온라인 스포츠 도박 서비스를 제공했다며 소송을 제기하면서 시작됐습니다. 부족들은 Kalshi가 스포츠 파트너십을 통해 제공하는 베팅이 전통적인 스포츠 베팅과 유사하며, 따라서 부족에게 독점적인 도박 권리를 부여하는 부족-주 협약을 위반한다고 주장했습니다.
6월에는 뉴멕시코주 법무장관 Raúl Torrez가 Kalshi를 상대로 추가 소송을 제기했습니다. 그는 부족 카지노를 통해서만 허용되는 불법 도박 서비스를 제공했다고 주장했습니다.
주 정부는 Kalshi의 계약이 스포츠 베팅과 구별할 수 없다고 주장했습니다. 반면 Kalshi는 해당 계약이 상품거래법에 따라 연방 규제를 받는 이벤트 계약이며, 따라서 CFTC의 관할에 해당한다고 주장했습니다.
주 정부의 우려
주 정부들은 예측 시장이 일반적인 규제 감독을 벗어난 전국 단위 베팅 시스템 구축을 가능하게 할 수 있다고 우려하고 있습니다. 스포츠북과 부족 카지노는 규정 준수(컴플라이언스) 프로그램, 책임 있는 게임 기능, 자금세탁 방지 절차, 주 정부 프로그램 지원을 위한 세금 납부 등에 상당한 투자를 하고 있습니다. 그러나 예측 시장 운영자는 본질적으로 유사한 상품을 제공하면서도 이러한 절차 상당 부분을 따르지 않는다는 비판을 받고 있습니다.
소비자 보호 역시 주요 우려 사항입니다. 주 정부 위원회는 연령 확인, 자가 출입 제한, 광고 제한, 분쟁 해결, 책임 있는 게임 프로그램 등을 운영하고 있습니다. 예측 시장이 도박 규제가 아닌 상품법에 따라 운영된다면 이에 상응하는 소비자 보호 체계가 마련되지 않을 수 있습니다.
마지막으로 세수 역시 중요한 문제입니다. 주 정부는 합법적인 베팅 활동에서 발생하는 세수에 의존하고 있으며, 연방 규제와 예측 시장으로의 전환은 주 및 부족 정부의 수익에 영향을 미칠 수 있습니다.
Heinrich 제안에 대한 지지
Heinrich 상원의원의 제안은 정치권과 원주민 단체들로부터 폭넓은 지지를 받고 있습니다. Maria Cantwell, Richard Blumenthal, Mark Kelly, Patty Murray, Tammy Baldwin, Alex Padilla, Jacky Rosen, Adam Schiff, Brian Schatz, Gary Peters, Tina Smith 의원을 포함한 11명의 민주당 상원의원은 의회에 디지털 자산 관련 법안을 수정해 부족 권한을 보호하고 예측 시장이 전국 단위 스포츠북처럼 운영되는 것을 방지할 것을 촉구하는 서한에 서명했습니다.
해당 서한은 Indian Gaming Association, National Congress of American Indians, 그리고 Santa Ana, Sandia, Isleta, Laguna, Acoma, Taos, Pojoaque pueblos와 Mescalero Apache Tribe를 포함한 뉴멕시코주 17개 부족 정부의 지지를 받았습니다.
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