ज़मीन पर आधारित गेमिंग में सुधार को लेकर इटली की संसद में टकराव
इटली में ज़मीनी स्तर पर होने वाले जुए (लैंड-बेस्ड गैंबलिंग) में सुधार की प्रक्रिया देश की राजनीतिक बहस के सबसे संवेदनशील दौर में पहुँच गई है। ‘चैंबर ऑफ़ डेप्युटीज़’ में, सत्ता पक्ष और विपक्ष के बीच सार्वजनिक जुए के भविष्य को लेकर लाए गए प्रस्तावों पर टकराव हुआ है। यह सेक्टर हाल के वर्षों में अपने सबसे बड़े रेगुलेटरी बदलावों में से एक का सामना करने जा रहा है।
यह बहस ऐसे समय में हो रही है जब सरकार ‘फिस्कल डेलीगेशन’ (वित्तीय अधिकार सौंपने की प्रक्रिया) को पूरा करने पर काम कर रही है। इससे पहले, सरकार ने ‘लेजिस्लेटिव डिक्री 41/2024’ के ज़रिए ऑनलाइन जुए (रिमोट गैंबलिंग) के पुनर्गठन के लिए पहला कदम उठाया था। अगला कदम ज़मीनी नेटवर्क से जुड़ा है: इसमें रिटेल आउटलेट, लाइसेंस, इलाक़ों में वितरण और राज्य, क्षेत्रों (रीजन) व स्थानीय प्राधिकरणों के बीच संबंध शामिल हैं।
इस विवाद के केंद्र में एक ऐसा मुद्दा है जो पूरे यूरोपीय गेमिंग उद्योग को प्रभावित करता है: प्रतिस्पर्धी रेगुलेटेड मार्केट, अवैध ऑपरेटरों के ख़िलाफ़ लड़ाई और सबसे कमज़ोर उपभोक्ताओं की सुरक्षा के बीच संतुलन कैसे बनाया जाए।
विपक्षी दलों ने मुख्य रूप से सरकार के उस फ़ैसले की आलोचना की है जिसमें अलग-अलग संसदीय प्रस्तावों में शामिल वादों को एक साथ मिलाकर फिर से तैयार करने का प्रस्ताव दिया गया है। अल्पसंख्यक समूहों का मानना है कि रोकथाम, सार्वजनिक स्वास्थ्य और सप्लाई रेगुलेशन जैसे जटिल मुद्दों के लिए ज़्यादा ठोस उपायों की ज़रूरत होगी। इसके उलट, बहुमत ने उस रास्ते का बचाव किया है जो सक्षम कानून में तय किया गया है। उनका तर्क है कि पाबंदी लगाने वाले तरीकों के बजाय एक जैसे नियम, टेक्नोलॉजी और लाइसेंस वाले ऑपरेटरों की ज़्यादा ज़िम्मेदारी पर ध्यान देना चाहिए।
Italia Viva: सुधार पूरा करना और रेगुलेटरी स्थिरता सुनिश्चित करना
विपक्ष के वक्ताओं में, Italia Viva के रॉबर्टो जियाचेटी ने इस सेक्टर के पुनर्गठन को पूरा करने की ज़रूरत पर ज़ोर दिया, साथ ही इटली के पब्लिक गैंबलिंग मार्केट की आर्थिक भूमिका को भी माना।
जियाचेटी ने संसदीय बहस के दौरान कहा, “हमारा प्रस्ताव एक संवेदनशील मुद्दे से जुड़ा है: पब्लिक गैंबलिंग और लत की रोकथाम। अर्थव्यवस्था और वित्त मंत्रालय की रिपोर्ट के आंकड़े इस सेक्टर की अहमियत की पुष्टि करते हैं: 2025 में, दांव की कुल राशि €164 बिलियन से ज़्यादा थी।”
Italia Viva के लिए, फिस्कल डेलीगेशन (वित्तीय अधिकार सौंपने की प्रक्रिया) को पूरा करना, सालों से चली आ रही समय-सीमा बढ़ाने की स्थिति से उबरने और व्यवसायों, संस्थानों और उपभोक्ताओं के लिए एक ज़्यादा स्थिर ढांचा बनाने की दिशा में एक बुनियादी कदम है। इसलिए, ज़मीन पर आधारित नेटवर्क में सुधार से लाइसेंस वाले ऑपरेटरों को निश्चितता मिलनी चाहिए, साथ ही रोकथाम और नियंत्रण के तरीकों को भी मज़बूत किया जाना चाहिए।
अपने भाषण में, जियाचेटी ने टेक्नोलॉजी की भूमिका का भी ज़िक्र किया। आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस और नए डिजिटल टूल्स समस्या वाले व्यवहार की पहचान करने, खुद को अलग करने (सेल्फ-एक्सक्लूज़न) के सिस्टम को बेहतर बनाने और खिलाड़ियों की सुरक्षा बढ़ाने में मददगार साबित हो सकते हैं। युवाओं पर भी खास ध्यान दिया जा रहा है, जिसमें वीडियो गेम में ‘लूट बॉक्स’ का मुद्दा और ऐसी डिजिटल घटनाओं पर नज़र रखने की ज़रूरत शामिल है जो नए रेगुलेटरी चैलेंज पैदा करती हैं।
विपक्षी दलों ने आर्थिक विकास और सामाजिक प्रभाव पर सवाल उठाए
मौजूदा मॉडल की सबसे कड़ी आलोचना ‘ग्रीन्स एंड लेफ्ट अलायंस’ (Alleanza Verdi e Sinistra – AVS) और ‘फाइव स्टार मूवमेंट’ (Movimento 5 Stelle – M5S) ने की, जिन्होंने इस बहस को औद्योगिक स्तर से हटाकर सामाजिक स्तर पर पहुँचा दिया।
लुआना ज़ानेला द्वारा पेश किए गए प्रस्ताव पर AVS की ओर से बोलते हुए डेविस डोरी ने इस सेक्टर की ज़बरदस्त बढ़त पर ज़ोर दिया: उन्होंने कहा, “इटली में जुए का बाज़ार लगातार तेज़ी से बढ़ रहा है और यह राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के सबसे गतिशील सेक्टरों में से एक के तौर पर अपनी पहचान बना रहा है।”
चर्चा के दौरान बताए गए आंकड़ों के अनुसार, 2025 में पब्लिक गैंबलिंग (सार्वजनिक जुए) में कुल दांव की रकम लगभग €165 बिलियन तक पहुंच गई, जबकि ऑनलाइन माध्यम से होने वाला कारोबार €100 बिलियन से अधिक हो गया। विपक्ष के लिए, ये आंकड़े इस सेक्टर के औद्योगिक महत्व की पुष्टि करते हैं, लेकिन साथ ही टैक्स से होने वाली कमाई, जुए के प्रसार और सामाजिक लागत के बीच संबंधों पर भी सवाल उठाते हैं। इसलिए, AVS रोकथाम, स्थानीय अधिकारियों की भूमिका, डेटा में पारदर्शिता और जुए की लत से निपटने के उपायों पर अधिक ध्यान देने की मांग कर रहा है।
M5S: “स्वास्थ्य प्राथमिकता होनी चाहिए”
M5S ने डिप्टी एंड्रिया क्वार्टिनी के ज़रिए इस मामले पर अपनी बात मुख्य रूप से स्वास्थ्य पर पड़ने वाले असर पर केंद्रित की।
क्वार्टिनी ने कहा, “आज हम एक गंभीर मुद्दे पर बात कर रहे हैं, हम स्वास्थ्य और जुए के बारे में बात कर रहे हैं, जो हमारे देश में कम से कम 15 लाख लोगों से जुड़ा है।”
M5S के अनुसार, पब्लिक गैंबलिंग (सार्वजनिक जुए) का आकलन सिर्फ़ इस सेक्टर के आर्थिक योगदान के आधार पर नहीं किया जा सकता, बल्कि इसमें सबसे कमज़ोर लोगों और उनके परिवारों पर पड़ने वाले असर को भी ध्यान में रखना ज़रूरी है। डिप्टी ने सरकारी खजाने की ज़रूरतों और स्वास्थ्य की सुरक्षा के बीच टकराव की ओर इशारा किया: उन्होंने कहा, “पैसे की ज़रूरतों और स्वास्थ्य की ज़रूरतों के बीच साफ़ तौर पर विरोधाभास है।”
M5S का मानना है कि रोकथाम के मज़बूत तरीकों, पब्लिक हेल्थ की बड़ी भूमिका और कम उम्र के लोगों के जुआ खेलने व गैर-कानूनी ऑपरेटर्स पर असरदार नियंत्रण की ज़रूरत है।
इटली की एज़ियोन पार्टी ने एक साफ़ राष्ट्रीय फ़्रेमवर्क की मांग की
एज़ियोन के जूलियो सेसारे सोटानेली ने मुख्य रूप से रेगुलेटरी निश्चितता की ज़रूरत पर ज़ोर दिया। डिप्टी ने इटैलियन बाज़ार की एक ऐतिहासिक कमज़ोरी का ज़िक्र किया: नियमों का बिखराव।
“आज, हमारे पास जुए से जुड़े सभी नियमों को एक साथ लाने वाला कोई एक दस्तावेज़ नहीं है। इससे ऑपरेटर्स और बिज़नेस, और साथ ही कंट्रोल की ज़िम्मेदारी संभालने वालों के लिए भी अनिश्चितता पैदा होती है,” उन्होंने समझाया।
एज़ियोन के अनुसार, ज़मीनी नेटवर्क के पुनर्गठन में ज़्यादा एक जैसे राष्ट्रीय नियमों पर ध्यान दिया जाना चाहिए ताकि उन क्षेत्रीय अंतरों को दूर किया जा सके जिनकी वजह से पिछले कुछ सालों में नियमों को समझने में मुश्किलें आई हैं।
सोट्टानेली ने गैर-कानूनी ऑनलाइन जुए की समस्या पर भी ज़ोर दिया और बताया कि अनधिकृत प्लेटफ़ॉर्म से लगभग €30 बिलियन का कारोबार होता है। इस नज़रिए से, चुनौती यह है कि तेज़ी से डिजिटल और अंतरराष्ट्रीय होते बाज़ार में भी राज्य अपनी नियंत्रण क्षमता बनाए रखे।
ज़्यादातर लोग पूरी तरह पाबंदी लगाने के बजाय ज़िम्मेदार नियमन का समर्थन करते हैं
बहुमत ने सरकार द्वारा अपनाए गए रास्ते का बचाव किया। ‘फॉरवर्ड इटली’ (Forza Italia – FI) के डिप्टी फैब्रिजियो साला ने तर्क दिया कि इस सेक्टर से जुड़ी समस्याओं को बिना किसी विचारधारा के नज़रिए से हल किया जाना चाहिए।
उन्होंने कहा, “हम पूरी तरह पाबंदी लगाने और बेरोकटोक उदारीकरण, दोनों के ही खिलाफ हैं: सही रास्ता ज़िम्मेदार रेगुलेशन (नियमन) का है।”
साला के अनुसार, जुआ एक ऐसी गतिविधि है जिसे असरदार नियमों के साथ नियंत्रित किया जाना चाहिए, क्योंकि कानूनी दायरे को कम करने से गैर-कानूनी ऑपरेटरों के मजबूत होने का खतरा रहता है। उन्होंने कहा, “जब सरकार पीछे हटती है, तो जुआ खत्म नहीं होता: गैर-कानूनी जुआ बढ़ता है और जहाँ गैर-कानूनी जुआ पहुँचता है, वहाँ माफिया भी पहुँच जाते हैं।”
लीग ने नियंत्रण और ज़िम्मेदारी पर आधारित मॉडल का भी समर्थन किया। एंड्रिया डी बर्टोल्डी ने व्यक्तिगत स्वतंत्रता के सिद्धांत का ज़िक्र किया, साथ ही इस बात पर ज़ोर दिया कि यह सुनिश्चित किया जाए कि नया ढांचा इस सेक्टर में इटली के छोटे और मध्यम आकार के उद्यमों को नुकसान न पहुँचाए।
ब्रदर्स ऑफ़ इटली: सुधार का काम पहले से ही चल रहा है
ब्रदर्स ऑफ़ इटली (Fratelli d’Italia – FdI) के लुसियानो सिओचेटी ने बहुमत का पक्ष रखते हुए, फिस्कल डेलीगेशन (वित्तीय अधिकार) के ज़रिए शुरू किए गए काम का बचाव किया। उन्होंने कहा, “इसके उलट जो कहा गया है, हमारे पास राजनीतिक दिशा की कोई कमी नहीं है।”
सिओचेटी के अनुसार, कानून 111/2023 ने पहले ही सुधार की सामान्य रूपरेखा तय कर दी है, और अब सरकार को क्षेत्रों (regions) और स्थानीय अधिकारियों के साथ बातचीत करके ज़मीनी स्तर के नेटवर्क के पुनर्गठन का काम पूरा करना होगा। सांसद ने अवैध बाज़ार के ख़िलाफ़ लड़ाई में नियमन की ऐतिहासिक भूमिका को भी याद किया। उन्होंने समझाया, “मैं याद दिलाना चाहता हूँ कि सार्वजनिक जुए को धीरे-धीरे कानूनी बनाने का मकसद माफिया द्वारा चलाए जा रहे जुए को सीमित करना था।”
जॉर्जिया मेलोनी की पार्टी, FdI के लिए, मुख्य चुनौती स्वास्थ्य सुरक्षा, गैर-कानूनी गतिविधियों के ख़िलाफ़ लड़ाई और विनियमित आपूर्ति बनाए रखने के बीच संतुलन बनाना होगी।
इटली के सामने टेक्नोलॉजी, मार्केट और सुरक्षा से जुड़ी चुनौतियां
चैंबर में हुई बहस से यह बात पक्की हो गई है कि ज़मीन पर आधारित (लैंड-बेस्ड) जुए में सुधार, इटली के इस सेक्टर के भविष्य के लिए सबसे अहम कदमों में से एक है। इटली यूरोप के मुख्य रेगुलेटेड मार्केट में से एक बना हुआ है, और आने वाले महीनों में लिए जाने वाले फैसलों पर इंटरनेशनल iGaming इंडस्ट्री की पैनी नज़र रहेगी।
एक तरफ, रोकथाम, उपभोक्ता सुरक्षा और सार्वजनिक नियंत्रण को मज़बूत करने की ज़रूरत है। दूसरी तरफ, लाइसेंस वाले ऑपरेटरों के लिए रेगुलेटरी स्थिरता सुनिश्चित करने और कानूनी बाज़ार में प्रतिस्पर्धा बनाए रखने की भी ज़रूरत है। नया संतुलन इस बात पर निर्भर करेगा कि राज्य ऐसे नियम बना पाता है या नहीं जिनमें टेक्नोलॉजी, सामाजिक ज़िम्मेदारी और गैर-कानूनी ऑपरेटरों के खिलाफ़ कार्रवाई को शामिल किया गया हो।
इसलिए, ज़मीन पर आधारित नेटवर्क में सुधार न केवल इटली में सार्वजनिक जुए के भविष्य को तय करेगा, बल्कि यूरोप के व्यापक रेगुलेटेड गेमिंग क्षेत्र में देश की भूमिका को भी निर्धारित करेगा।
यह लेख मूल रूप से 19 जून 2026 को इटैलियन SiGMA न्यूज़ पेज पर प्रकाशित हुआ था।
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