Реформа игорного бизнеса Италии вызвала споры в парламенте
Реформа игорного наземного бизнеса в Италии вступила в наиболее сложную фазу политического обсуждения. В Палате депутатов представители правящей коалиции и оппозиции столкнулись по вопросу будущего государственного рынка азартных игр — отрасли, которой предстоит одна из самых масштабных регуляторных трансформаций за последние годы.
Дискуссия проходит на фоне работы правительства над завершением налоговой реформы. После первых изменений в онлайн-сегменте, реализованных через Законодательный декрет №41/2024 о реорганизации дистанционных азартных игр, власти переходят к следующему этапу — реформированию наземной сети. Речь идет о розничных точках, лицензиях, территориальном распределении объектов и взаимодействии между государством, регионами и местными органами власти.
В центре спора находится вопрос, который актуален для всей европейской индустрии азартных игр: как сохранить конкурентоспособный регулируемый рынок, эффективно бороться с нелегальными операторами и одновременно защищать наиболее уязвимые категории игроков.
Оппозиционные партии в первую очередь раскритиковали решение правительства предложить единый вариант пересмотра обязательств, содержащихся в различных парламентских инициативах. По мнению оппозиции, такие сложные вопросы, как профилактика игровой зависимости, общественное здоровье и регулирование предложения азартных игр, требуют более решительных мер. Правящая коалиция, напротив, поддерживает курс, заложенный в рамочном законе, и считает, что вместо запретительных мер необходимо развивать единые правила, технологии и повышать ответственность лицензированных операторов.
Italia Viva выступает за завершение реформы и стабильное регулирование
Среди представителей оппозиции депутат партии Italia Viva Роберто Джакетти подчеркнул необходимость завершить реорганизацию отрасли, одновременно признавая значительный вклад государственного рынка азартных игр в экономику Италии.
«Наша инициатива касается крайне чувствительной темы — государственного гемблинга и профилактики зависимости. Согласно данным Министерства экономики и финансов, значение отрасли остается огромным: в 2025 году объем ставок превысил €164 млрд», — заявил Джакетти во время парламентских дебатов.
По мнению Italia Viva, завершение налоговой реформы станет важным шагом для преодоления многолетней практики временных продлений и создания более стабильной среды для бизнеса, государственных институтов и потребителей. Поэтому реформа наземного сегмента должна обеспечить предсказуемые условия для лицензированных операторов и одновременно усилить инструменты контроля и профилактики.
В своем выступлении Джакетти также затронул роль технологий. Искусственный интеллект и современные цифровые инструменты могут помочь выявлять рискованное поведение игроков, совершенствовать системы самоограничения и повышать уровень защиты пользователей. Особое внимание уделяется молодежи, включая проблему лутбоксов в видеоиграх и необходимость контроля новых цифровых явлений, создающих дополнительные вызовы для регуляторов.
Оппозиция ставит под сомнение экономические выгоды и социальные последствия
Наиболее жесткую критику действующей модели высказали Альянс зеленых и левых (AVS) и Движение пяти звезд (M5S), которые перевели дискуссию из экономической плоскости в социальную.
Представитель AVS Девис Дори, выступая в поддержку инициативы Луаны Дзанеллы, обратил внимание на стремительный рост отрасли. «Рынок азартных игр в Италии продолжает уверенно расширяться и остается одним из самых динамичных секторов национальной экономики», — отметил он.
Согласно данным, озвученным в ходе обсуждения, общий объем ставок на государственном рынке азартных игр в 2025 году достиг примерно €165 млрд, тогда как онлайн-сегмент превысил отметку в €100 млрд. По мнению оппозиции, эти показатели подтверждают экономическую значимость отрасли, но одновременно поднимают вопросы о соотношении налоговых поступлений, масштабов распространения азартных игр и связанных с ними социальных издержек. Поэтому AVS требует усилить меры профилактики, расширить полномочия местных властей, повысить прозрачность данных и укрепить механизмы борьбы с игровой зависимостью.
M5S: «Здоровье должно оставаться главным приоритетом»
Представитель M5S депутат Андреа Куартини сосредоточил внимание прежде всего на влиянии азартных игр на здоровье населения.
«Сегодня мы обсуждаем серьезную проблему. Речь идет о здоровье как минимум полутора миллионов человек в нашей стране и об азартных играх», — заявил Куартини.
По мнению M5S, оценивать государственный рынок азартных игр исключительно через его экономический вклад нельзя. Необходимо учитывать последствия для наиболее уязвимых граждан и их семей. Депутат указал на противоречие между фискальными интересами государства и необходимостью защищать здоровье населения. «Между потребностью в доходах и потребностью в защите здоровья существует очевидное противоречие», — подчеркнул он.
В M5S считают необходимым усилить профилактические меры, расширить роль системы здравоохранения и обеспечить более эффективный контроль за участием несовершеннолетних в азартных играх, а также за деятельностью нелегальных операторов.
Партия Azione требует более четких правил для рынка
Позицию, основанную прежде всего на необходимости нормативной определенности, представил депутат партии Azione Джулио Чезаре Соттанелли. Он напомнил об одной из давних проблем итальянского рынка — раздробленности законодательства.
«Сегодня у нас нет единого свода правил, который объединял бы все нормы, регулирующие азартные игры. Это создает неопределенность как для операторов и бизнеса, так и для контролирующих органов», — пояснил он.
По мнению Azione, реформа наземного гемблинга должна опираться на единые национальные правила, которые помогут устранить региональные различия и многочисленные сложности в толковании законодательства.
Соттанелли также обратил внимание на проблему нелегального онлайн-гемблинга. По его оценкам, объем рынка несанкционированных платформ достигает около €30 млрд. В таких условиях ключевая задача государства — сохранить контроль над отраслью даже в условиях растущей цифровизации и глобализации рынка.
Правящая коалиция поддерживает ответственное регулирование вместо запретов
Представители большинства выступили в защиту выбранного правительством курса. Депутат партии Forza Italia Фабрицио Сала заявил, что отрасль необходимо регулировать без идеологических подходов.
«Мы против запретительной политики и против неконтролируемой либерализации. Правильный путь — ответственное регулирование», — отметил он.
По словам Салы, азартные игры требуют эффективного регулирования, поскольку чрезмерное сокращение легального рынка может привести к усилению теневого сектора. «Когда государство отступает, азартные игры не исчезают. На их место приходит нелегальный рынок, а вместе с ним приходит и мафия», — добавил депутат.
Партия «Лига» также поддержала модель, основанную на контроле и ответственности. Андреа Де Бертольди сослался на принцип личной свободы, подчеркнув при этом необходимость не допустить, чтобы новая система нанесла ущерб итальянским малым и средним предприятиям, работающим в отрасли.
«Братья Италии»: реформа уже идет полным ходом
Лучиано Чоккетти из партии «Братья Италии» (FdI) подвел итог позиции правящей коалиции, поддержав работу, начатую в рамках налоговой реформы. «Нельзя говорить об отсутствии политического курса, как утверждают некоторые критики», — заявил он.
По словам Чоккетти, Закон №111/2023 уже определил основные направления реформы, а теперь правительство должно завершить реорганизацию наземной сети в сотрудничестве с регионами и местными властями. Депутат также напомнил об исторической роли регулирования в борьбе с теневым рынком. «Постепенная легализация государственного гемблинга была задумана именно для ограничения азартных игр, которые контролировала мафия», — пояснил он.
Для партии премьер-министра Джорджи Мелони главным вызовом остается поиск баланса между защитой здоровья граждан, борьбой с нелегальным рынком и сохранением эффективного регулируемого предложения.
Реформа наземного гемблинга определит будущее рынка
Дебаты в Палате депутатов подтверждают, что реформа наземного гемблинга станет одним из ключевых этапов развития итальянского рынка азартных игр. Италия остается одним из крупнейших регулируемых рынков Европы, поэтому решения, принятые в ближайшие месяцы, будут внимательно отслеживать участники международной индустрии iGaming.
С одной стороны, государству необходимо усиливать профилактику, защиту потребителей и контроль над рынком. С другой — важно обеспечить нормативную стабильность для лицензированных операторов и сохранить конкурентоспособность легального сектора. Новый баланс будет зависеть от способности властей создать систему регулирования, которая объединит современные технологии, социальную ответственность и эффективную борьбу с нелегальными операторами.
Таким образом, реформа наземной сети определит не только будущее государственного рынка азартных игр Италии, но и роль страны в более широкой европейской системе регулируемого гемблинга.
Статья опубликована на итальянском языке на SiGMA News 19 июня 2026 года.
Читайте главные новости индустрии iGaming и еженедельный дайджест от SiGMA. Будьте в курсе событий и пользуйтесь специальными предложениями для подписчиков нашей email-рассылки. Подписывайтесь по ссылке.
