รัฐสภาอิตาลีเกิดการปะทะกันในประเด็นการปฏิรูปธุรกิจการพนันบนบก
การปฏิรูปการพนันบนบกของอิตาลีได้เข้าสู่ช่วงที่ละเอียดอ่อนที่สุดของการถกเถียงทางการเมืองในประเทศแล้ว ในสภาผู้แทนราษฎร พรรคเสียงข้างมากและพรรคฝ่ายค้านได้ปะทะกันในญัตติเกี่ยวกับอนาคตของการพนันสาธารณะ ซึ่งเป็นภาคส่วนที่กำลังจะเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงด้านกฎระเบียบครั้งสำคัญที่สุดครั้งหนึ่งในรอบหลายปีที่ผ่านมา
การถกเถียงนี้เกิดขึ้นในขณะที่รัฐบาลกำลังดำเนินการเพื่อให้การมอบอำนาจทางการคลังเสร็จสมบูรณ์ หลังจากที่ได้เข้าแทรกแซงในภาคส่วนออนไลน์เป็นครั้งแรกผ่านพระราชบัญญัติฉบับที่ 41/2024 ว่าด้วยการปรับโครงสร้างการพนันทางไกล ขั้นตอนต่อไปเกี่ยวข้องกับเครือข่ายการพนันแบบดั้งเดิม ได้แก่ ร้านค้าปลีก สัมปทาน การกระจายตัวตามพื้นที่ และความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกลาง รัฐบาลท้องถิ่น และหน่วยงานระดับภูมิภาค
ประเด็นสำคัญของข้อพิพาทนี้ส่งผลกระทบต่ออุตสาหกรรมเกมในยุโรปทั้งหมด นั่นคือ จะสร้างสมดุลระหว่างตลาดที่มีการแข่งขันและมีการกำกับดูแล การต่อสู้กับผู้ประกอบการที่ผิดกฎหมาย และการคุ้มครองผู้บริโภคที่เปราะบางที่สุดได้อย่างไร
พรรคฝ่ายค้านส่วนใหญ่ได้วิพากษ์วิจารณ์การตัดสินใจของรัฐบาลที่เสนอให้มีการปรับปรุงข้อผูกพันต่างๆ ที่ระบุไว้ในมติรัฐสภาหลายฉบับ โดยกลุ่มเสียงข้างน้อยมองว่าประเด็นที่ซับซ้อน เช่น การป้องกัน การสาธารณสุข และการควบคุมอุปทาน จำเป็นต้องใช้มาตรการที่เด็ดขาดกว่านี้ ในทางตรงกันข้าม พรรคเสียงข้างมากได้ปกป้องแนวทางที่กำหนดไว้ในกฎหมาย โดยให้เหตุผลว่าควรหลีกเลี่ยงแนวทางห้ามปราม และควรใช้กฎระเบียบที่เป็นมาตรฐานเดียวกัน เทคโนโลยี และความรับผิดชอบที่มากขึ้นในหมู่ผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาต
Italia Viva: ดำเนินการปฏิรูปให้เสร็จสมบูรณ์และสร้างความมั่นคงด้านกฎระเบียบ
ในบรรดาผู้กล่าวสุนทรพจน์ฝ่ายค้าน Roberto Giachetti จากพรรค Italia Viva เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการปรับโครงสร้างภาคส่วนนี้ให้เสร็จสมบูรณ์ พร้อมทั้งยอมรับบทบาททางเศรษฐกิจของตลาดการพนันสาธารณะของอิตาลีด้วย
“ญัตติของเราเกี่ยวข้องกับประเด็นที่ละเอียดอ่อน นั่นคือ การพนันสาธารณะและการป้องกันการเสพติด ข้อมูลจากรายงานของกระทรวงเศรษฐกิจและการคลังยืนยันถึงความสำคัญของภาคส่วนนี้ โดยในปี 2025 ยอดเงินเดิมพันเกิน 164 พันล้านยูโร” Giachetti กล่าวในระหว่างการอภิปรายในรัฐสภา
สำหรับ Italia Viva การดำเนินการมอบอำนาจด้านภาษีให้เสร็จสมบูรณ์ถือเป็นก้าวสำคัญในการเอาชนะปัญหาการยืดเยื้อมานานหลายปี และเป็นการสร้างกรอบการทำงานที่มั่นคงยิ่งขึ้นสำหรับธุรกิจ สถาบัน และผู้บริโภค การปฏิรูปเครือข่ายภาคพื้นดินจึงควรสร้างความมั่นใจให้กับผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาต พร้อมทั้งเสริมสร้างเครื่องมือในการป้องกันและควบคุมให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้น
ในสุนทรพจน์ของเขา Giachetti ยังกล่าวถึงบทบาทของเทคโนโลยีด้วย ปัญญาประดิษฐ์และเครื่องมือดิจิทัลใหม่ๆ อาจกลายเป็นพันธมิตรในการระบุพฤติกรรมที่เป็นปัญหา ปรับปรุงระบบการห้ามเข้าเล่นด้วยตนเอง และเพิ่มการคุ้มครองผู้เล่น นอกจากนี้ยังให้ความสนใจเป็นพิเศษกับกลุ่มคนรุ่นใหม่ รวมถึงประเด็นเรื่องกล่องสุ่มในวิดีโอเกม และความจำเป็นในการตรวจสอบปรากฏการณ์ดิจิทัลที่ก่อให้เกิดความท้าทายด้านกฎระเบียบใหม่ๆ
พรรคฝ่ายค้านตั้งคำถามเกี่ยวกับการเติบโตทางเศรษฐกิจและผลกระทบทางสังคม
คำวิพากษ์วิจารณ์ที่รุนแรงที่สุดต่อรูปแบบปัจจุบันมาจากพรรคพันธมิตรสีเขียวและฝ่ายซ้าย (Alleanza Verdi e Sinistra – AVS) และพรรคขบวนการห้าดาว (Movimento 5 Stelle – M5S) ซึ่งได้เปลี่ยนประเด็นการถกเถียงจากระดับอุตสาหกรรมไปสู่ระดับสังคม
Devis Dori ผู้แทน AVS ในการนำเสนอญัตติที่เสนอโดย Luana Zanella เน้นย้ำถึงการเติบโตอย่างแข็งแกร่งของภาคส่วนนี้ โดยกล่าวว่า “ตลาดการพนันในอิตาลียังคงขยายตัวอย่างต่อเนื่องและยืนยันว่าเป็นหนึ่งในภาคส่วนที่มีพลวัตมากที่สุดของเศรษฐกิจของประเทศ”
จากข้อมูลที่นำมาอ้างอิงในการอภิปราย พบว่าเงินเดิมพันรวมในการพนันสาธารณะสูงถึงประมาณ 165 พันล้านยูโรในปี 2025 ขณะที่ช่องทางออนไลน์มีมูลค่าเกิน 100 พันล้านยูโร สำหรับฝ่ายค้าน ตัวเลขเหล่านี้ยืนยันถึงความสำคัญของภาคอุตสาหกรรมนี้ แต่ก็ทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างรายได้จากภาษี การแพร่กระจายของการพนัน และต้นทุนทางสังคม ดังนั้น AVS จึงเรียกร้องให้ให้ความสำคัญกับการป้องกัน บทบาทของหน่วยงานท้องถิ่น ความโปร่งใสของข้อมูล และเครื่องมือในการต่อสู้กับปัญหาการพนันมากขึ้น
M5S: “สุขภาพต้องเป็นสิ่งสำคัญอันดับแรก”
พรรค M5S โดยการนำเสนอของรองผู้แทน Andrea Quartini ได้เน้นย้ำจุดยืนของตนในเรื่องผลกระทบต่อสุขภาพจากปรากฏการณ์ดังกล่าวเป็นหลัก
“วันนี้เรากำลังพูดถึงประเด็นสำคัญ เรากำลังพูดถึงเรื่องสุขภาพ ซึ่งในประเทศของเราส่งผลกระทบต่อผู้คนอย่างน้อยหนึ่งล้านห้าแสนคน และเรากำลังพูดถึงเรื่องการพนัน” Quartini กล่าว
ตามที่พรรค M5S กล่าว การพนันสาธารณะไม่สามารถประเมินได้จากเพียงแค่ผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของภาคส่วนนี้เท่านั้น แต่ต้องคำนึงถึงผลกระทบต่อกลุ่มคนที่เปราะบางที่สุดและครอบครัวของพวกเขาด้วย สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเน้นย้ำถึงความขัดแย้งระหว่างเป้าหมายทางการคลังและการคุ้มครองสุขภาพ โดยกล่าวว่า “มีความขัดแย้งที่ชัดเจนระหว่างความต้องการเงินสดและความต้องการด้านสุขภาพ”
สำหรับโครงการ M5S นั้น จำเป็นต้องมีเครื่องมือป้องกันที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้น บทบาทที่มากขึ้นของสาธารณสุข และการควบคุมที่มีประสิทธิภาพต่อการพนันของเยาวชนและผู้ประกอบการที่ไม่ได้รับอนุญาต
พรรค Azione ของอิตาลีเรียกร้องให้มีกรอบการทำงานระดับชาติที่ชัดเจนยิ่งขึ้น
นาย Giulio Cesare Sottanelli จากพรรค Azione ได้เสนอจุดยืนที่เน้นความจำเป็นในการสร้างความแน่นอนด้านกฎระเบียบ โดยกล่าวถึงจุดอ่อนสำคัญประการหนึ่งของตลาดอิตาลี นั่นคือ การกระจัดกระจายของกฎระเบียบต่างๆ
“ปัจจุบัน เรายังไม่มีข้อความฉบับเดียวที่รวบรวมกฎระเบียบเกี่ยวกับการพนันทั้งหมดไว้ด้วยกัน ซึ่งก่อให้เกิดความไม่แน่นอนทั้งสำหรับผู้ประกอบการและธุรกิจต่างๆ รวมถึงผู้รับผิดชอบในการควบคุม” เขากล่าวอธิบาย
Azione กล่าวว่า การปรับโครงสร้างเครือข่ายภาคพื้นดินควรเน้นที่กฎระเบียบระดับชาติที่เป็นเอกภาพมากขึ้น เพื่อเอาชนะความแตกต่างทางภูมิศาสตร์ที่ก่อให้เกิดความยากลำบากในการตีความมาหลายปี
นอกจากนี้ Sottanelli ยังเน้นย้ำถึงปัญหาการพนันออนไลน์ที่ผิดกฎหมาย โดยอ้างถึงการประมาณการว่ามีมูลค่าประมาณ 30 พันล้านยูโรที่เกิดจากแพลตฟอร์มที่ไม่ได้รับอนุญาต จากมุมมองนี้ ความท้าทายคือการทำให้รัฐสามารถรักษาศักยภาพในการควบคุมไว้ได้ แม้ในตลาดดิจิทัลและตลาดระหว่างประเทศที่กำลังเติบโตขึ้นเรื่อยๆ
เสียงส่วนใหญ่สนับสนุนการควบคุมอย่างมีความรับผิดชอบมากกว่าการห้ามปราม
เสียงส่วนใหญ่สนับสนุนแนวทางที่รัฐบาลดำเนินการ สำหรับพรรค Forward Italy (Forza Italia – FI) สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร Fabrizio Sala แย้งว่าควรจัดการกับภาคส่วนนี้โดยปราศจากอคติทางอุดมการณ์
เขากล่าวว่า “เราปฏิเสธการห้ามปรามและการเปิดเสรีอย่างไม่ควบคุม ทางออกคือการกำกับดูแลอย่างมีความรับผิดชอบ”
Sala กล่าวว่า การพนันเป็นปรากฏการณ์ที่ต้องได้รับการควบคุมด้วยกฎระเบียบที่มีประสิทธิภาพ เพราะการลดพื้นที่ทางกฎหมายอาจทำให้ผู้ประกอบการผิดกฎหมายแข็งแกร่งขึ้น “เมื่อรัฐถอยห่าง การพนันไม่ได้หายไป การพนันผิดกฎหมายกลับเฟื่องฟู และที่ใดมีการพนันผิดกฎหมาย ที่นั่นก็จะมีมาเฟียตามมา” เขากล่าวเสริม
นอกจากนี้ สมาคมยังแสดงการสนับสนุนรูปแบบที่เน้นการควบคุมและความรับผิดชอบ Andrea De Bertoldi อ้างถึงหลักการเสรีภาพส่วนบุคคล พร้อมทั้งเน้นย้ำถึงความจำเป็นที่จะต้องมั่นใจว่าโครงสร้างใหม่จะไม่ลงโทษวิสาหกิจขนาดเล็กและขนาดกลางของอิตาลีในภาคส่วนนี้
พี่น้องชาวอิตาลี: การปฏิรูปได้เริ่มขึ้นแล้ว
Luciano Ciocchetti จากพรรคภราดรแห่งอิตาลี (Fratelli d’Italia – FdI) กล่าวปิดท้ายจุดยืนของพรรคเสียงข้างมาก โดยปกป้องการทำงานที่ริเริ่มผ่านการมอบหมายอำนาจทางการคลังว่า “เราไม่ได้ขาดทิศทางทางการเมือง ตรงกันข้ามกับสิ่งที่ถูกกล่าวหา”
ตามที่ Ciocchetti กล่าวไว้ กฎหมายฉบับที่ 111/2023 ได้กำหนดแนวทางทั่วไปของการปฏิรูปไว้แล้ว และรัฐบาลจะต้องดำเนินการปรับโครงสร้างเครือข่ายการพนันบนบกให้เสร็จสมบูรณ์ผ่านการหารือกับภูมิภาคและหน่วยงานท้องถิ่น สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรยังได้กล่าวถึงบทบาททางประวัติศาสตร์ของการควบคุมในการต่อสู้กับตลาดมืดอีกด้วย “ผมอยากจะย้ำว่า การทำให้การพนันสาธารณะถูกกฎหมายอย่างค่อยเป็นค่อยไปนั้นถูกสร้างขึ้นเพื่อจำกัดการพนันที่ดำเนินการโดยมาเฟีย” เขากล่าวอธิบาย
สำหรับพรรค FdI ของ Giorgia Meloni ความท้าทายหลักคือการสร้างสมดุลระหว่างการคุ้มครองสุขภาพ การต่อสู้กับการกระทำที่ผิดกฎหมาย และการรักษาระดับอุปทานที่เป็นไปตามระเบียบ
ความท้าทายของอิตาลีระหว่างเทคโนโลยี ตลาด และการคุ้มครอง
การอภิปรายในสภาเป็นการยืนยันว่าการปฏิรูปการพนันบนบกเป็นหนึ่งในขั้นตอนที่สำคัญที่สุดสำหรับอนาคตของภาคธุรกิจนี้ในอิตาลี อิตาลียังคงเป็นหนึ่งในตลาดที่มีการควบคุมหลักของยุโรป และการตัดสินใจที่เกิดขึ้นในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้าจะถูกจับตามองอย่างใกล้ชิดโดยอุตสาหกรรมการพนันออนไลน์ระหว่างประเทศ
ในด้านหนึ่ง จำเป็นต้องเสริมสร้างการป้องกัน การคุ้มครองผู้บริโภค และการควบคุมของภาครัฐ ในอีกด้านหนึ่ง จำเป็นต้องสร้างความมั่นคงด้านกฎระเบียบสำหรับผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาต และรักษาสภาพการแข่งขันในตลาดที่ถูกกฎหมาย ความสมดุลใหม่นี้จะขึ้นอยู่กับความสามารถของรัฐในการพัฒนากฎระเบียบที่บูรณาการเทคโนโลยี ความรับผิดชอบต่อสังคม และการบังคับใช้กฎหมายต่อผู้ประกอบการที่ผิดกฎหมาย
ดังนั้น การปฏิรูปเครือข่ายบ่อนพนันบนบกจึงไม่เพียงแต่จะกำหนดอนาคตของการพนันสาธารณะในอิตาลีเท่านั้น แต่ยังรวมถึงบทบาทของประเทศในภูมิทัศน์การพนันที่มีการควบคุมในระดับยุโรปด้วย
บทความนี้ได้รับการตีพิมพ์ครั้งแรกในหน้า SiGMA News ของอิตาลี เมื่อวันที่ 19 มิถุนายน 2026
ทุกเส้นทางมุ่งสู่การประชุมครั้งยิ่งใหญ่ที่สุดในกรุงโรม ระหว่างวันที่ 2-5 พฤศจิกายน 2026 SiGMA World จะจัดขึ้นที่ Fiera Roma รวบรวมผู้เข้าร่วมประชุม 30,000 คน ผู้จัดแสดงสินค้ากว่า 1,000 ราย และวิทยากรผู้เชี่ยวชาญกว่า 550 คน ที่นี่คือที่ที่ห้องประชุมที่เหมาะสมจะเปลี่ยนเส้นทางธุรกิจของคุณได้
