El Parlamento italiano, dividido por la reforma del juego presencial
La reforma del juego presencial en Italia ha entrado en la fase más delicada del debate político del país. En la Cámara de Diputados, la mayoría y los partidos de la oposición se han enfrentado por las mociones sobre el futuro del juego público, un sector que afronta una de sus transformaciones regulatorias más importantes de los últimos años.
El debate llega mientras el Gobierno trabaja para completar la delegación fiscal, tras su primera intervención en el sector en línea mediante el Decreto Legislativo 41/2024 sobre la reorganización del juego a distancia. El siguiente paso afecta a la red presencial: puntos de venta, concesiones, distribución territorial y relaciones entre el Estado, las regiones y las autoridades locales.
En el centro de la disputa se encuentra una cuestión que afecta a toda la industria europea del juego: cómo encontrar un equilibrio entre un mercado regulado competitivo, la lucha contra los operadores ilegales y la protección de los consumidores más vulnerables.
Los partidos de la oposición han criticado principalmente la decisión del Gobierno de proponer una reformulación común de los compromisos incluidos en las distintas mociones parlamentarias. Según los grupos minoritarios, cuestiones complejas como la prevención, la salud pública y la regulación de la oferta requerirían medidas más contundentes. La mayoría, en cambio, ha defendido el camino marcado por la ley habilitante, argumentando que deben evitarse enfoques prohibicionistas en favor de normas uniformes, tecnología y una mayor responsabilidad entre los operadores con licencia.
Italia Viva: completar la reforma y garantizar la estabilidad regulatoria
Entre los representantes de la oposición, Roberto Giachetti, de Italia Viva, subrayó la necesidad de completar la reorganización del sector, reconociendo al mismo tiempo el papel económico del mercado del juego público en Italia.
“Nuestra moción aborda una cuestión sensible: el juego público y la prevención de la adicción. Los datos del informe del Ministerio de Economía y Finanzas confirman la importancia del sector: en 2025, las apuestas superaron los 164.000 millones de euros”, afirmó Giachetti durante el debate parlamentario.
Para Italia Viva, completar la delegación fiscal es un paso fundamental para superar años de prórrogas y construir un marco más estable para empresas, instituciones y consumidores. Por tanto, la reforma de la red presencial debería ofrecer certezas a los operadores con licencia, reforzando al mismo tiempo las herramientas de prevención y control.
En su intervención, Giachetti también se refirió al papel de la tecnología. La inteligencia artificial y las nuevas herramientas digitales podrían convertirse en aliadas para identificar comportamientos problemáticos, mejorar los sistemas de autoexclusión y aumentar la protección de los jugadores. También se presta especial atención a los jóvenes, incluida la cuestión de las cajas de botín en los videojuegos y la necesidad de supervisar fenómenos digitales que plantean nuevos desafíos regulatorios.
La oposición cuestiona el crecimiento económico y el impacto social
Las críticas más contundentes al modelo actual llegaron desde la Alianza Verdes e Izquierda (Alleanza Verdi e Sinistra – AVS) y el Movimiento 5 Estrellas (Movimento 5 Stelle – M5S), que trasladaron el debate desde el plano industrial al social.
Devis Dori, en nombre de AVS y sobre la moción presentada por Luana Zanella, destacó el fuerte crecimiento del sector: “El mercado del juego en Italia continúa expandiéndose a un ritmo sostenido y se confirma como uno de los sectores más dinámicos de la economía nacional”, afirmó.
Según los datos citados durante el debate, el volumen total de apuestas en el juego público alcanzó alrededor de 165.000 millones de euros en 2025, mientras que el canal en línea superó los 100.000 millones de euros. Para la oposición, estas cifras confirman el peso industrial del sector, pero también plantean interrogantes sobre la relación entre los ingresos fiscales, la expansión de la oferta de juego y los costes sociales. Por ello, AVS reclama una mayor atención a la prevención, al papel de las autoridades locales, a la transparencia de los datos y a las herramientas para combatir el trastorno del juego.
M5S: “La salud debe ser la prioridad”
El M5S, a través de una intervención del diputado Andrea Quartini, centró su posición principalmente en el impacto sanitario del fenómeno.
“Hoy hablamos de una cuestión seria, hablamos de salud, que en nuestro país afecta al menos a un millón y medio de personas, y hablamos de juego”, afirmó Quartini.
Según el M5S, el juego público no puede evaluarse únicamente en función de la contribución económica del sector, sino que también debe tener en cuenta las consecuencias para las personas más vulnerables y sus familias. El diputado destacó una tensión entre los objetivos fiscales y la protección de la salud: “Existe una contradicción evidente entre las necesidades de caja y las necesidades de salud”, afirmó.
Para el M5S, son necesarias herramientas de prevención más sólidas, un mayor papel de la sanidad pública y controles eficaces contra el juego de menores y los operadores no autorizados.
Azione reclama un marco nacional más claro
Giulio Cesare Sottanelli, de Azione, defendió una postura centrada principalmente en la necesidad de seguridad regulatoria. El diputado se refirió a una de las debilidades históricas del mercado italiano: la fragmentación de las normas.
“Hoy no tenemos un texto consolidado que reúna toda la normativa sobre el juego. Esto genera incertidumbre tanto para los operadores y las empresas como para quienes deben realizar los controles”, explicó.
Según Azione, la reorganización de la red presencial debería centrarse en normas nacionales más uniformes para superar las diferencias territoriales que han generado dificultades interpretativas a lo largo de los años.
Sottanelli también destacó el problema del juego ilegal en línea, citando una estimación de alrededor de 30.000 millones de euros atribuibles a plataformas no autorizadas. Desde esta perspectiva, el desafío consiste en permitir que el Estado mantenga su capacidad de control, incluso en un mercado cada vez más digital e internacional.
La mayoría respalda la regulación responsable frente al prohibicionismo
La mayoría defendió el camino adoptado por el Gobierno. Por Forza Italia (FI), el diputado Fabrizio Sala sostuvo que el sector debe abordarse sin enfoques ideológicos.
“Decimos no al prohibicionismo y no a la liberalización sin control: el camino es la regulación responsable”, afirmó.
Según Sala, el juego es un fenómeno que debe regularse con normas eficaces, porque reducir el espacio legal corre el riesgo de reforzar a los operadores clandestinos. “Cuando el Estado retrocede, el juego no desaparece: avanza el juego ilegal y, donde llega el juego ilegal, llegan las mafias”, añadió.
La Liga también expresó su apoyo a un modelo basado en el control y la responsabilidad. Andrea De Bertoldi se refirió al principio de libertad individual, subrayando al mismo tiempo la necesidad de garantizar que la nueva estructura no penalice a las pequeñas y medianas empresas italianas del sector.
Fratelli d’Italia: la reforma ya está en marcha
Luciano Ciocchetti, de Fratelli d’Italia (FdI), cerró la posición de la mayoría defendiendo el trabajo iniciado a través de la delegación fiscal. “No falta dirección política, contrariamente a lo que se ha dicho”, afirmó.
Según Ciocchetti, la Ley 111/2023 ya ha definido el camino general de la reforma, y el Gobierno debe ahora completar la reorganización de la red presencial mediante el diálogo con las regiones y las autoridades locales. El diputado también recordó el papel histórico de la regulación en la lucha contra el mercado clandestino. “Quiero recordar que la legalización progresiva del juego público nació para limitar el juego gestionado por la mafia”, explicó.
Para el partido de Giorgia Meloni, FdI, el principal desafío será encontrar un equilibrio entre la protección de la salud, la lucha contra la ilegalidad y el mantenimiento de una oferta regulada.
El desafío de Italia entre tecnología, mercado y protección
El debate en la Cámara confirma que la reforma del juego presencial representa uno de los pasos más importantes para el futuro del sector italiano. Italia sigue siendo uno de los principales mercados regulados de Europa, y las decisiones que se tomen en los próximos meses serán observadas de cerca por la industria internacional del iGaming.
Por un lado, existe la necesidad de reforzar la prevención, la protección de los consumidores y el control público. Por otro, también es necesario garantizar estabilidad regulatoria a los operadores con licencia y mantener competitivo el mercado legal. El nuevo equilibrio dependerá de la capacidad del Estado para desarrollar normas que integren tecnología, responsabilidad social y aplicación eficaz contra los operadores ilegales.
La reforma de la red presencial definirá, por tanto, no solo el futuro del juego público en Italia, sino también el papel del país dentro del panorama europeo del juego regulado.
Este artículo se publicó por primera vez en la edición en italiano de SiGMA News el 19 de junio de 2026.
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