미국 게임 협회(AGA)와 인디언 게임 협회(IGA)는 스포츠 관련 이벤트에 대한 계약을 제공하는 예측 시장(predictive markets) 플랫폼에 대해 의회에 조치를 촉구하며, 해당 상품이 무허가 스포츠 베팅으로 기능한다고 주장했습니다.
이들 단체는 연방 규제를 받는 예측 시장이 상품선물거래위원회(CFTC)의 감독 아래 운영된다는 이유로 기존 주 게임 법과 부족 간 협약을 우회하고 있다고 주장합니다.
예측 시장 조직은 Kalshi의 스포츠 이벤트 계약 확장 이후 더욱 논쟁의 중심에 섰으며, 현재 해당 계약이 거래 활동의 상당 부분을 차지하는 것으로 알려졌습니다. 이들은 기존 스포츠북 및 부족 운영자들이 적용받는 주별 라이선스 절차, 수수료, 규제 준수 요건을 회피하고 있다는 비판을 받고 있습니다.
의회 공동 서한
IGA 의장 David Z. Bean과 AGA 대표 및 최고경영자(CEO) William C. Miller Jr.는 의회에 보낸 공동 서한에서 연방 규제를 받는 예측 시장에 강한 반대 입장을 표명했습니다. 이들은 2018년 미국 대법원이 스포츠 베팅에 대한 연방 금지를 해제한 이후, 엄격히 규제되어 온 주 법과 부족 협약이 이벤트 계약을 통해 스포츠 베팅 또는 카지노 형태의 도박으로 우회될 수 있다는 점을 우려했습니다. 이는 부족 원주민 사회 입장에서는 베팅 권리와 관련된 수익 공유 협약 및 주권에 대한 위협으로 간주됩니다.
두 단체는 소비자 보호 문제도 제기하며, 주 정부가 광고, 책임 도박, 공정성 감시에 대해 엄격한 규제를 적용하는 반면 예측 시장에는 동일한 보호 장치가 부족하다고 지적했습니다. 또한 이 서한은 연방 규제가 수십 년간 유지되어 온 주 및 부족의 게임 산업 자율성을 흔들고 산업 균형을 변화시킬 수 있다는 우려를 강조했습니다.
디지털 자산 명확성 법안
암호화폐와 스테이블코인에 초점을 맞춘 법안임에도 불구하고 디지털 자산 명확성 법안(Digital Asset Clarity Act)는 CFTC의 관할 범위를 확장할 수 있다는 점에서 게임 산업의 우려를 불러일으키고 있습니다. 최근 상원 은행위원회의 15대 9 표결로 해당 법안이 통과되면서 이벤트 계약 규제가 더 광범위한 암호화폐 법안에 포함될 가능성이 높아졌다는 우려가 커졌습니다.
예측 시장이 주 라이선스나 부족 협약 없이 전국적으로 운영될 수 있다는 점에서, 주 및 부족 당국은 오랜 기간 유지해 온 도박 규제 권한이 약화될 수 있다고 우려하고 있습니다. 암호화폐와 예측 시장의 결합은 금융 기술 혁신과 기존 게임 규제 체계 유지 사이에서 입법자들에게 더 복잡한 균형 문제를 제기하고 있습니다.
예측 시장 법적 분쟁
예측 시장 운영자와 주 정부 간 법적 분쟁의 핵심 쟁점은 스포츠 이벤트 계약이 금융 상품인지 또는 새로운 형태의 도박인지에 대한 문제입니다. 운영자들은 이를 연방 상품 규제 대상이라고 주장하는 반면, 주 규제 당국은 스포츠 이벤트에 금전적 이익을 걸고 베팅하는 행위는 어떻게 포장되든 도박법 위반이라고 보고 있습니다.
어느 쪽이 승리하든 그 결과는 산업 전반에 중대한 영향을 미칠 것입니다. 주 정부가 승소할 경우 운영자들은 각 주별 라이선스를 취득해야 하므로 기존 스포츠북과 유사한 규제 환경에 놓이게 됩니다. 반대로 법원이 예측 시장의 손을 들어줄 경우, 주 정부의 도박 통제 권한은 크게 약화될 수 있습니다.
이 문제는 이미 영국, 프랑스, 호주, 뉴질랜드 등에서 다뤄졌으며, 이들 국가는 스포츠 예측 시장을 라이선스가 필요한 도박으로 분류한 바 있습니다. 반면 예측 시장 지지자들은 이벤트 계약이 유용한 예측 데이터를 제공하는 정당한 금융 기능을 수행한다고 주장합니다. 이들은 규제 당국이 금융 혁신과 도박의 경계를 어디에서 설정할지 결정해야 한다고 봅니다.
부족 게임 관련 우려 증가
예측 시장은 부족 원주민 사회의 재정과 주권에 직접적인 영향을 미치는 논쟁적 사안입니다. 부족 도박은 주 정부와의 협약을 기반으로 운영되며 수익 공유 구조를 포함합니다. 스포츠 베팅 합법화 이후 이는 중요한 권리 확장으로 이어졌습니다. 그러나 예측 시장은 부족 참여 없이 연방 규제를 받는 상품을 제공함으로써 이러한 협약을 우회할 가능성이 있으며, 수십 년간 확보한 권한이 약화될 수 있다는 우려가 제기됩니다.
IGA는 게임 수익이 원주민 지역 사회의 주택, 병원, 학교 등 필수 서비스에 사용된다고 강조합니다. 부족 지도자들은 예측 시장에 대한 연방 규제가 주권과 경제적 생존 모두에 대한 위협이라고 판단하며 반대 입장을 분명히 하고 있습니다.
CFTC 내부의 정책 변화
최근 예측 시장 논쟁은 미국 도박 정책에서 두 가지 주요 변화를 보여줍니다. 첫째, CFTC의 입장이 다소 완화되고 있다는 평가가 나오고 있으며, 스포츠 이벤트 계약 금지 규정이 더 이상 강하게 유지되지 않을 수 있다는 우려가 제기됩니다. 이에 따라 “Prediction Markets Are Gambling Act”와 같은 초당적 법안이 주 및 부족 관할권을 강화하려는 움직임으로 이어졌습니다. 또한 의회는 내부자 거래 및 시장 조작 우려로 인해 의원과 직원의 예측 시장 플랫폼 이용을 금지했습니다.
둘째, 예측 시장이 도박 산업을 근본적으로 변화시킬 수 있는지에 대한 보다 광범위한 논쟁이 이어지고 있습니다. 반대 측은 이를 형태만 다른 스포츠북으로 보는 반면, 지지 측은 혁신적인 예측 도구로 평가합니다. 연방 보호를 받게 될 경우 전국적으로 확산되며 주 및 부족의 권한을 약화시킬 수 있고, 규제가 강화될 경우 기존 스포츠북과 동일한 라이선스 체계를 따라야 하므로 혁신이 제한될 수 있습니다. 거래와 도박의 경계가 점점 모호해지는 가운데, 이 결과는 금융 시장과 스포츠 베팅의 미래를 결정짓게 될 것입니다.
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