네덜란드의 도박세 인상은 예상했던 재정적 결과를 만들어내지 못했습니다. 공공 수입 강화를 위해 도입된 이 조치는 다른 규제 개입과 함께 규제 시장에 부담을 가중했으며, 온라인과 랜드베이스(오프라인) 부문 모두에서 뚜렷한 영향을 나타내고 있습니다.
네덜란드 사례는 세율 인상이 자동으로 더 많은 세수를 의미하지 않는다는 점을 보여줍니다. 시장이 둔화되고 운영자의 총마진이 감소하며 수요 일부가 규제가 약한 채널로 이동하면 세수는 예상보다 낮아질 수 있습니다. 이러한 상황은 여러 변화에 직면하고 산업의 중요한 결정을 내리고 있는 네덜란드 도박 산업에 또 하나의 중요한 발전 사례가 되고 있습니다.
2025년 도박세 인상
2025년 1월 1일부터 kansspelbelasting, 즉 네덜란드 도박세는 30.5%에서 34.2%로 인상되었습니다. 정부가 승인한 재정 계획에 따르면 2026년 1월 1일부터는 추가로 37.8%까지 인상될 예정입니다.
이번 조치의 목적은 산업의 세금 기여도를 높이고 공공 재정을 지원하는 것이었습니다. 그러나 도박 시장에서 과세 기준은 총게임매출(GGR)에 따라 결정되며, 이는 받은 베팅 금액과 지급된 당첨금의 차이를 의미합니다. 이 결과가 감소하면 세율이 높아지더라도 세수는 예상보다 낮아질 수 있습니다.
KSA, 도박세 인상이 목표 달성에 실패했다고 확인
네덜란드 도박 당국인 Kansspelautoriteit(KSA)에 따르면 도박세 인상은 의도했던 효과를 내지 못했습니다. KSA는 GGR 감소를 기록했으며, 이에 따라 예상치와 비교해 세수도 감소했습니다. 이것이 이번 문제의 핵심입니다. 해당 조치는 세수 증가를 목적으로 설계되었지만 시장 위축으로 과세 기반이 줄어들었습니다. 실제로는 세율은 높아졌지만 과세 대상 규모는 감소했습니다.
KSA는 이미 과도하게 공격적인 재정 정책이 규제의 다른 목표인 플레이어 보호, 라이선스 운영자의 지속 가능성, 불법 공급 문제 해결과 충돌할 수 있다고 경고했습니다.
압박받는 규제 시장
세금 인상은 운영자에게 직접적인 영향을 미치지만 플레이어에게도 간접적인 영향을 줄 수 있습니다. 기업들은 높아진 세금 부담을 흡수하기 위해 비용을 줄이고, 프로모션과 투자를 축소하며, 환급률(Return-to-Player, RTP)을 낮추거나 플레이 조건을 변경할 수 있습니다.
이 문제는 온라인 운영자보다 높은 고정 비용을 부담해야 하는 랜드베이스 운영자에게 특히 뚜렷하게 나타납니다. KSA에 따르면 2025년 1분기 게임 홀 수는 전 분기 대비 9% 감소했으며 이후 안정화되었습니다.
합법적인 온라인 시장 역시 둔화 조짐을 보이고 있습니다. KSA는 최근 모니터링 보고서에서 GGR 증가세 둔화를 언급했으며 불법 도박 활동 규모에 대한 우려를 제기했습니다.
채널화 위험
온라인 도박 규제의 주요 목표 중 하나는 채널화(channelisation, 이용자를 합법 시장으로 유도하는 정책) 유지이며, 이는 플레이어를 라이선스를 보유한 규제 운영자로 유도하는 것을 의미합니다. 그러나 합법 시장의 경쟁력이 약화되면 일부 이용자는 승인되지 않은 사이트로 이동할 수 있습니다. 불법 운영자는 동일한 세금을 납부하지 않고 동일한 의무를 준수하지 않으며 더 공격적인 조건을 제공할 수 있습니다. 따라서 규제 시장에 대한 과도한 재정 압박은 소비자 보호를 강화해야 하는 시장 자체를 약화시킬 위험이 있습니다.
인상 이전에 발표된 “Raise or fold” 보고서는 이미 네덜란드 도박 시장의 불안정한 균형을 지적했습니다. 세금은 단순히 공공 수입뿐 아니라 산업이 지속 가능하고 경쟁력을 유지할 수 있는 능력에도 영향을 미칩니다.
유럽 시장을 위한 교훈
네덜란드 사례는 세금, 합법 시장의 지속 가능성, 불법 도박 근절 노력 간의 관계가 여전히 핵심 과제로 남아 있는 다른 유럽 시장에도 흥미로운 시사점을 제공합니다. 그러나 네덜란드의 경험은 세율이 규제 시장의 회복력과 함께 평가되어야 한다는 점을 보여줍니다. 세금이 지나치게 높아지면 라이선스를 보유한 운영자의 마진 감소, 투자 축소, 규제된 공급 감소, 예상치를 밑도는 세수라는 정반대의 결과가 발생할 위험이 있습니다.
네덜란드의 도박세 인상은 공공 수입 증대를 목표로 명확하게 도입되었습니다. 그러나 첫 공식 데이터는 시장이 위축되고 매출이 기대에 미치지 못했으며 규제 부문이 더 큰 압박에 직면하는 등 상황이 더욱 복잡하다는 점을 보여줍니다.
이번 사례는 도박세를 독립적인 요소로만 다룰 수 없다는 점을 보여줍니다. 효과적인 정책이 되기 위해서는 합법 운영자를 약화시키거나 소비자 보호를 훼손하지 않으면서 세수를 확보해야 합니다.
이 기사는 2026년 6월 24일 이탈리아 SiGMA News 페이지에 처음 게재되었습니다.
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