Por dentro do processo de licenciamento nos Emirados: a jornada de certificação da Fennica Gaming
Em uma região historicamente fechada à atividade de jogos, os Emirados Árabes Unidos deram um passo inédito ao estabelecer um ecossistema regulado para o setor. Para entender como esse novo mercado está se estruturando, a SiGMA News conversou com Joni Hov — veterano da indústria de loterias e jogos, e vice-presidente sênior da Fennica Gaming, empresa finlandesa que se tornou uma das primeiras provedoras oficialmente certificadas para operar com a nova loteria nacional dos Emirados.
Um mercado novo com impacto regional
“O mais empolgante”, afirma Hovi, “é que se trata de um mercado completamente novo.” Os Emirados se destacam como um dos primeiros países da região a lançar uma loteria nacional sob um regime regulatório formal.
Outros países de maioria muçulmana, como Marrocos, Tunísia e Malásia, já exploraram modelos de regulação para o setor de jogos. No entanto, o lançamento dos Emirados coloca o país em uma posição de liderança potencial na região, observa Hovi.
“É algo que pode ser conduzido de forma responsável e sustentável”, argumenta. Demonstrar isso, segundo ele, pode ter efeitos em cadeia no Golfo. “Se fizerem da forma certa — e os países vizinhos perceberem que não há conflito com a sociedade nem com os valores religiosos locais — isso pode abrir caminho para uma expansão.”
Um processo de certificação tranquilo
Para a Fennica Gaming, a entrada nos Emirados começou com um processo de certificação que, de acordo com Hovi, foi surpreendentemente descomplicado. “A interação com os especialistas locais foi extremamente profissional”, relata. “Muito claro, transparente. Do nosso ponto de vista, tudo correu de maneira muito fluida.”
Além do profissionalismo da recém-criada Autoridade Geral de Regulação Comercial de Jogos dos Emirados (GCGRA), Hovi atribui o bom andamento do processo ao histórico da Fennica em conformidade regulatória. “Viemos dos países nórdicos, da Finlândia. Seguimos as regras. Não abrimos mão da integridade nem da segurança. Não atuamos em mercados paralelos.”
Criada em 2022 como subsidiária integral da Veikkaus, operadora nacional de loteria da Finlândia, a Fennica Gaming é financeiramente independente — uma exigência legal, segundo Hovi: “Não recebemos financiamento deles. Começamos do zero e pagamos preço de mercado por tudo o que adquirimos.” Essa independência dá à empresa um perfil híbrido: uma entidade pública com agilidade de mercado privado.
Embora não possa afirmar com certeza o quão seletiva tem sido a GCGRA, Hovi acredita que os Emirados estão sendo cautelosos — e com razão. “É positivo que haja esse cuidado na seleção de provedores.”
Tributação nos Emirados: a perspectiva de um provedor
Nem todos compartilham do entusiasmo da Fennica em relação ao mercado dos Emirados. Alguns consultores jurídicos alertam que a política tributária atual torna a operação pouco rentável — especialmente para operadores. Hovi discorda, pelo menos no caso dos provedores.
“Acredito que essa opinião vem da perspectiva de cassinos ou apostas esportivas”, diz. “Mas para nós, no setor de loterias, o modelo faz sentido e é viável.”
Ele ressalta a importância de adaptar-se às regras locais, explicando que a Fennica ajusta o modelo de retorno ao jogador (RTP) e as estruturas de pagamento conforme a legislação de cada país. “Temos clientes em jurisdições onde o RTP por lei é de 50%, e outros onde é 88%. A gente adapta a matemática para se adequar às exigências locais.”
Para ele, os Emirados não representam um desafio fora do comum. “Existem outras jurisdições, inclusive na Europa, onde a carga tributária torna a operação muito mais difícil.”
Licenciamento de provedores: tendência necessária?
A decisão dos Emirados de licenciar não só os operadores, mas também os provedores — dividindo a responsabilidade regulatória — vem ganhando força em mercados regulados, especialmente na Europa. Hovi vê essa tendência como uma evolução essencial.
“Recebo a regulação com bons olhos”, afirma. “Ela garante que quem atua em ambientes licenciados seja verificado. Empresas financeiramente sólidas, que pagam impostos e não estão envolvidas em atividades ilícitas — é isso que garante um futuro ao setor.”
Essa visão está alinhada com sua trajetória. Antes de ingressar na Fennica Gaming, Hovi foi coautor do primeiro código de conduta para integridade esportiva entre loterias europeias e colaborou com a criação de sistemas de monitoramento pioneiros, em parceria com autoridades e organizações esportivas internacionais, para combater manipulações e fraudes.
Embora reconheça que alguns órgãos reguladores possam “exagerar”, ele acredita que a supervisão é indispensável em um setor “onde muitas pessoas podem acabar em situações vulneráveis”.
A case Um projeto que pode servir de exemplo
Por enquanto, a atuação da Fennica Gaming nos Emirados tem um foco bem definido: apoiar a loteria nacional como provedora certificada. “Há apenas uma detentora de licença”, explica Hovi. “Nosso papel é ajudá-la a construir um negócio sustentável e responsável.”
Mas a visão a longo prazo vai além. “Este é um estudo de caso”, afirma. “Se der certo, outros podem seguir o mesmo caminho. E, para mim, isso é muito animador.”
