В Неваде предложили запретить рынкам прогнозов контракты на спорт
Конгрессмены от Невады Стивен Хорсфорд и Марк Амодей представили двухпартийный законопроект Prediction Markets Are Gambling Act («Рынки прогнозов — это азартные игры»). Документ предусматривает запрет для регулируемых на федеральном уровне платформ рынков прогнозов на контракты, связанные со спортивными событиями и играми казино.
Законопроект сохранит возможность заключать контракты на финансовые, экономические и погодные события, но запретит платформам, регулируемым Комиссией по торговле товарными фьючерсами США (CFTC), предлагать продукты, которые, по мнению законодателей, фактически представляют собой традиционные ставки на спорт.
Инициатива схожа с законопроектом, который ранее представили сенаторы Адам Шифф (демократ от Калифорнии), Джон Кертис (республиканец от Юты) и Кэтрин Кортес-Масто (демократ от Невады). Его цель — сохранить за штатами и племенами полномочия по регулированию азартных игр и обеспечить применение законодательства штатов к ставкам на спорт.
Основные положения законопроекта
Prediction Markets Are Gambling Act призван устранить правовую неопределенность вокруг контрактов на спортивные события. Вместо изменений, которые затронули бы весь рынок товарных деривативов, законопроект сосредоточен на контрактах, аналогичных ставкам на спорт или играм казино.
Авторы исходят из того, что ставки на спорт должны считаться азартными играми независимо от того, через какую площадку их предлагают. По мнению авторов инициативы, с точки зрения рисков и выплат принципиальной разницы между ставкой у букмекера и контрактом на федеральной финансовой бирже нет. Законопроект полностью запретит зарегистрированным в CFTC биржам размещать или обслуживать контракты на спортивные события и игры казино. Таким образом, торговые платформы не смогут использовать федеральное регулирование как альтернативный путь на рынок ставок на спорт.
При этом законопроект сохраняет полномочия CFTC в отношении инструментов, которые входят в сферу ее компетенции. Авторы инициативы считают, что регулятор должен сосредоточиться на реальных инструментах управления рисками, а не на ставках на спорт, оформленных как финансовые контракты.
Законопроект также подчеркивает, что федеральное законодательство о товарных рынках не должно иметь преимущественную силу над правилами штатов и племен в сфере азартных игр. Надзор за этой отраслью традиционно относится к их компетенции, и инициатива призвана сохранить существующее распределение полномочий
Полномочия штатов и роль Невады
После отмены в 2018 году Закона о защите профессионального и любительского спорта (PASPA) штаты получили возможность самостоятельно регулировать и развивать рынок ставок на спорт с учетом местных условий, включая лицензирование операторов и налогообложение.
Операторы ставок на спорт должны выполнять целый ряд требований, включая проверку благонадежности, финансовые требования, меры по противодействию отмыванию денег и защите потребителей. Компании, работающие на рынках прогнозов, напротив, благодаря федеральному режиму регулирования могут не выполнять многие из этих требований. По мнению сторонников законопроекта, это создает неравные условия для участников рынка и приводит к другим проблемам.
Особое значение этот вопрос имеет для Невады, где действует одна из самых развитых систем регулирования азартных игр в США. Казино, букмекерские компании и связанные с ними отрасли обеспечивают большое количество рабочих мест, поэтому власти штата воспринимают рынки прогнозов как угрозу действующей модели.
Законодатели опасаются, что федерально регулируемые платформы, предлагающие контракты на спортивные события в обход требований штатов, могут привести к сокращению рабочих мест и налоговых поступлений. Суды Невады ранее уже ограничивали деятельность отдельных рынков прогнозов, поддерживая позицию о том, что контракты на спортивные события подпадают под законодательство об азартных играх.
Игорная индустрия остается одним из важнейших секторов экономики Невады и обеспечивает десятки тысяч рабочих мест в казино, букмекерских компаниях, гостиницах, ресторанах, индустрии развлечений, технологическом секторе и сфере регулирования. Законодатели утверждают, что защита лицензированных операторов одновременно помогает сохранить занятость в этих отраслях.
Еще один важный вопрос — налогообложение. Лицензированные букмекеры платят налоги и сборы, которые направляются в том числе на образование, здравоохранение, инфраструктуру и программы помощи людям с проблемным игровым поведением. Если часть пользователей перейдет от легальных букмекеров к рынкам прогнозов, которые не платят аналогичные налоги, штаты могут потерять часть доходов даже при сохранении высокого спроса.
Законодатели хотят закрыть лазейку для рынков прогнозов
По мнению авторов законопроекта, рынки прогнозов используют пробел в регулировании: предлагают продукты, которые фактически работают как ставки на спорт, но подпадают под федеральные правила товарных рынков и тем самым обходят законодательство штатов об азартных играх. Законодатели утверждают, что товарные биржи изначально не предназначались для подобных продуктов.
Предложенная инициатива должна решить эту проблему: запретить спортивные и аналогичные играм казино контракты на федерально регулируемых биржах, сохранить законные контракты на деловые и экономические события, четко разграничить полномочия штатов и племен и урегулировать вопрос на законодательном уровне вместо многолетних регуляторных разбирательств. Сторонники законопроекта считают, что такой подход снизит правовую неопределенность и позволит избежать длительных и дорогостоящих судебных споров.
Пока неясно, примет ли Конгресс законопроект. Однако двухпартийная поддержка подобных инициатив в обеих палатах показывает, что спор о регулировании рынков прогнозов на спортивные события продолжится. Даже если нынешний проект не станет законом, он может повлиять на дальнейший подход США к этому сегменту.
Читайте главные новости индустрии iGaming и еженедельный дайджест от SiGMA. Будьте в курсе событий и пользуйтесь специальными предложениями для подписчиков нашей email-рассылки. Подписывайтесь по ссылке.
