Des législateurs du Nevada déposent un projet de loi visant à interdire les contrats liés aux événements sportifs
Les représentants du Nevada Steven Horsford et Mark Amodei ont présenté le projet de loi bipartisan intitulé « Les marchés de prédiction relèvent des jeux de hasard », qui interdirait aux plateformes de marchés de prédiction réglementées au niveau fédéral de proposer des paris sportifs et des contrats sur événements de type casino.
Le projet de loi préserverait les marchés de prédiction liés aux événements financiers, économiques et météorologiques, tout en empêchant les plateformes réglementées par la Commission des opérations à terme sur matières premières (CFTC) de proposer des produits qui, selon les législateurs, s’apparentent à des paris sportifs traditionnels.
Ce projet de loi est similaire à une législation présentée par les sénateurs Adam Schiff (D-Californie), John Curtis (R-Utah) et Catherine Cortez Masto (D-Nevada). Il vise à garantir que les États et les tribus conservent leur compétence en matière de jeux de hasard et que les paris sportifs restent régis par les lois des États sur les jeux de hasard.
Principales dispositions du projet de loi
Les marchés de prédiction relèvent de la loi sur les jeux de hasard vise à lever les incertitudes entourant les contrats sur les événements sportifs. Plutôt que de bouleverser l’ensemble du marché des matières premières, il cible les contrats qui s’apparentent aux paris sportifs ou aux jeux de casino.
En substance, le projet de loi prévoit que les paris sportifs doivent être considérés comme des jeux de hasard, quel que soit le cadre dans lequel ils sont proposés. Selon les législateurs, que l’argent transite par un bookmaker ou par une plateforme financière réglementée au niveau fédéral ne change rien aux risques et aux gains en jeu. Le texte interdirait ainsi aux plateformes enregistrées auprès de la CFTC de proposer ou de faciliter des contrats liés aux sports ou de type casino, empêchant les plateformes de négociation de se présenter comme une voie détournée vers les paris sportifs.
La mesure préserve les compétences de la CFTC dans ce domaine, afin que le régulateur continue de se concentrer sur de véritables instruments de gestion des risques plutôt que sur des paris sportifs déguisés. Le texte maintient ainsi l’autorité de la CFTC sur ces instruments tout en l’orientant vers des outils légitimes de gestion des risques commerciaux plutôt que vers des paris sportifs présentés comme des contrats à terme.
Le projet de loi réaffirme également que la législation fédérale sur les matières premières n’a pas vocation à supplanter les réglementations des États et des tribus en matière de jeux de hasard. La surveillance de ce secteur relève traditionnellement des États et des tribus, et le texte précise que cet équilibre des compétences demeure inchangé.
Compétence des États et rôle du Nevada
Les gouvernements des États considèrent la réglementation des jeux de hasard comme essentielle depuis l’abrogation, en 2018, du Loi sur la protection dans le sport professionnel et amateur (PASPA), qui leur a permis de développer les paris sportifs agréés et taxés en fonction de leurs réalités locales.
Les opérateurs de paris sportifs doivent respecter de nombreuses exigences, notamment en matière de vérification des antécédents, de ressources financières, de lutte contre le blanchiment d’argent et de protection des consommateurs. Les entreprises de marchés de prédiction peuvent, en revanche, échapper à une grande partie de ces obligations en raison du cadre fédéral qui les régit. Cette situation crée, selon les détracteurs, une inégalité réglementaire.
Le Nevada joue un rôle majeur dans ce débat. Doté depuis longtemps d’un cadre réglementaire pour les jeux de hasard et d’une importante main-d’œuvre employée dans les casinos, les paris sportifs et les secteurs connexes, l’État considère les marchés de prédiction comme une menace directe pour son système.
Les législateurs craignent que les plateformes réglementées au niveau fédéral puissent proposer des contrats sur des événements sportifs sans respecter les obligations imposées par les États, entraînant ainsi des pertes d’emplois et de recettes. Les tribunaux du Nevada ont déjà interdit certaines activités liées aux marchés de prédiction, renforçant l’idée selon laquelle les contrats sur les événements sportifs relèvent de la législation sur les jeux de hasard.
Les jeux de hasard comptent parmi les principaux moteurs de l’économie du Nevada et emploient des dizaines de milliers de personnes dans les casinos, les paris sportifs, l’hôtellerie, la restauration, le divertissement, la technologie et la réglementation. Selon les législateurs, protéger les opérateurs agréés permet également de protéger leurs employés.
La fiscalité constitue un autre enjeu majeur. Les opérateurs de paris sportifs réglementés versent d’importantes taxes et redevances à l’État, qui contribuent au financement de l’éducation, des soins de santé, des infrastructures et des programmes de lutte contre le jeu problématique. Un transfert des joueurs des bookmakers légaux vers les marchés de prédiction, qui ne sont pas soumis aux mêmes taxes, pourrait donc entraîner une perte de recettes malgré une demande toujours forte.
Combler une faille réglementaire
Les législateurs estiment que les marchés de prédiction exploitent une faille en s’appuyant sur les règles fédérales relatives aux matières premières pour proposer des produits fonctionnant comme des paris sportifs, tout en échappant aux lois des États sur les jeux de hasard. Selon eux, les marchés de matières premières n’ont jamais été conçus à cette fin.
La proposition vise à remédier à ce problème en interdisant les contrats sportifs et de type casino sur les plateformes fédérales, tout en préservant les contrats légitimes liés à des événements commerciaux, en clarifiant les compétences des États et des tribus et en réglant la question par voie législative plutôt qu’au terme de plusieurs années de procédures réglementaires. Une telle mesure permettrait de réduire les incertitudes et d’éviter de longues et coûteuses batailles judiciaires.
Il reste à déterminer si le projet de loi sera adopté, mais le soutien bipartisan dont bénéficie cette question dans les deux chambres du Congrès laisse penser que les préoccupations entourant les marchés de prédiction sportive resteront d’actualité. Même si cette mesure n’est pas adoptée, elle pourrait influencer les futurs débats sur la réglementation des marchés de prédiction.
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