6月12日，荷兰博彩管理局（Kansspelautoriteit，KSA）宣布，国家运营商荷兰国家彩票公司（Nederlandse Loterij）旗下的在线投注平台TOTO Online违反了赌博广告中禁止使用形象代言人的规定。该案件涉及一项在八家职业足球俱乐部社交媒体渠道上推广的活动，邀请用户在TOTO Online下注5欧元，有机会赢得一件由球员签名的俱乐部球衣。
该案件在2026年国际足联世界杯引发关注的背景下受到广泛讨论，该届赛事于6月11日在墨西哥城开幕。在赛事开始前，荷兰博彩管理局（Kansspelautoriteit，KSA）已提醒运营商遵守广告规定，并警告将在世界杯期间密切监督合规情况，因为体育博彩热度在此期间会大幅上升。
TOTO Online究竟违反了什么？
据监管机构称，TOTO Online使用职业足球队和球员来推广在线博彩。
“KSA认为这是使用形象代言人进行宣传，这是法律所禁止的。”
监管机构的立场是，俱乐部周边商品，即由球员签名的球衣，以及其与职业足球运动员的关联，使得该推广对球迷更具吸引力。KSA认为，在这种机制下，体育团队被用来推广在线投注，即使球员本人并未出现在广告视频或横幅中。
然而，监管机构仅对该平台发出了违规通知，并未实施进一步处罚。截至发稿时，SiGMA News尚未收到TOTO方面的回应。
为何球衣会被纳入禁令范围？
荷兰法律禁止运营商在广告中使用形象代言人。KSA将现役及前职业足球运动员、网红以及知名公众人物列为典型例子。该禁令的目的是保护弱势群体，包括年轻人、高风险玩家以及出现问题赌博迹象的人群。
今年春季，KSA直接要求运营商终止与网红及主播的合作。这不仅适用于大型名人。如果某个视频博主拥有高度互动的受众，即使规模相对较小，与其合作同样被禁止。
此次TOTO事件表明，监管机构也在关注那些通过俱乐部奖品、签名物品以及球队社交媒体渠道间接涉及职业运动员的推广机制。
TOTO是曝光度第一品牌
根据分析平台Blask（Blask）数据，TOTO仍然是荷兰市场中曝光度最高的赌博品牌。在Blask的市场概览中，该品牌在268家被追踪公司中排名第一，领先于Unibet、BetCity和Bet365。这意味着TOTO在品牌累计影响力（BAP，Brand’s Accumulated Power）方面领先市场，该指标用于衡量品牌在特定市场中的综合积累实力。
同时也可以看出，该品牌在荷兰市场的影响力逐年增长。在2016年4月至2026年4月的10年期间，TOTO的市场关注度增长了五倍以上。
足球受到严格监管关注
6月1日，在世界杯足球赛前夕，荷兰博彩管理局（KSA）发布警告称，在比赛直播期间进行实时赌博广告宣传是严格禁止的。运营商不得在直播比赛过程中直接鼓励观众下注。这类行为可能出现在社交媒体帖子、推送通知或电子邮件营销中。该禁令的目的是防止公众做出冲动性赌博决策。
在世界杯期间加强广告监管的国家并不仅限于荷兰。乌兹别克斯坦、马来西亚和泰国也采取了类似措施。
KSA关注青少年保护
荷兰监管机构将加强监管与对国内年轻群体的担忧联系在一起。
“在重大体育赛事期间，人们下注比赛的诱惑会增加。我们观察到投注量上升，并发现年轻人尤其低估了相关风险。因此，我们将在这一时期加强对广告规则合规性的监督，”KSA许可与监督主任Ella Seijsener表示。
与此同时，监管机构还启动了一项名为“Laat je niet zoek spelen”（“不要在游戏中迷失自己”）的宣传活动。该活动解释称，即使球迷将足球博彩视为体育体验的一部分，它仍然属于赌博。在活动网站上，用户可以进行赌博风险认知测试，并观看由前职业足球运动员Glenn Helder参与的视频，他在视频中讲述了自己的赌博成瘾经历。
本文最初发表于2026年6月15日的俄语SiGMA News页面。
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