赌博成瘾和博彩广告再次成为欧洲讨论的焦点。欧洲议会请愿委员会（Committee on Petitions）已将两份请愿书列入其2026年6月22日至23日会议议程，两份请愿书均聚焦于规范博彩行业，并保护欧盟公民免受成瘾风险的影响。
这两份文件的切入点不同，但在政治层面指向同一个问题。请愿人认为，现有措施不足以减轻博彩活动带来的社会、健康和经济影响，尤其是在其线上化发展的背景下。第一份请愿书由塞浦路斯公民 Michalis Iona 提交，呼吁禁止博彩公司的广告宣传。第二份请愿书由意大利公民 Giovanni Fiorillo 签署，要求为欧洲公民提供更有效的赌博成瘾保护措施。
请愿委员会（PETI Committee）的讨论并不会自动催生新的欧洲立法。然而，这代表着一个重要的制度性步骤，因为它将一个近年来日益具有跨国性质的问题带入欧洲议会的视野：商业推广、在线博彩、消费者脆弱性与公共健康之间的关系。
Iona：博彩广告已经变得过于无孔不入
Michalis Iona 的请愿书聚焦于广告的作用。根据请愿人的说法，博彩推广已变得无处不在，出现在社交媒体、广告牌以及各种营销渠道中。在他看来，这种传播压力使年轻人、老年人以及脆弱群体不断受到博彩邀请的影响。
请愿书提出的要求非常明确：禁止博彩公司在欧盟范围内进行广告宣传。Iona 认为，取消博彩的商业推广将有助于防止强迫性赌博行为，并保护那些正在从赌博成瘾中恢复的人群。
这一议题也是关于行业责任和自律有效性更广泛讨论的一部分。多年来，体育博彩和 iGaming 行业一直在推广负责任博彩工具、行为准则以及预防信息。然而，这份请愿书提出了一个更为激进的问题：它不仅要求广告更加谨慎，而是直接质疑向特定高风险人群推广此类产品本身的合法性。
Fiorillo：“自我排查和宣传口号远远不够”
Giovanni Fiorillo 的请愿书从健康与社会保护的角度讨论赌博成瘾问题。在欧洲议会发布的官方摘要中，请愿人提到了赌博成瘾对受害者个人生活造成的严重后果，同时也讲述了自己的经历，包括财务损失、健康问题以及住院治疗。
Fiorillo 认为，推广自我排除机制以及反复宣传负责任博彩口号，并不足以解决问题的根源。请愿人表示，博彩行业，特别是老虎机和在线赌场领域，近年来呈指数级增长，并导致成瘾案例显著增加。这一观点被写入请愿书之中，Fiorillo 认为，这与欧洲各国政府未能有效遏制在线博彩扩张以及未能为公民提供充分保护有关。
他的提议已经超越了单纯的预防措施。Fiorillo 呼吁出台更严格的规则、采取更有力的干预措施、加强与地方卫生服务机构的合作，并建立针对病态赌徒的援助体系。特别是，他提议为受成瘾影响的人群提供赔偿和福利服务，并参照其他成瘾问题所适用的保护机制。最具争议的一点在于，他主张将病态赌徒视为需要保护的脆弱群体，而不仅仅是对自身选择负责的消费者；按照请愿人的观点，他们还应获得相应补偿。
跨越国界的数字化市场
这一欧洲层面的问题同样具有监管属性。在线博彩已不再局限于传统的国家市场边界之内。数字平台、广告活动、代理（Affiliates）、赞助内容以及支付工具，使这一行业比过去更难监管。
欧盟委员会指出，目前并不存在针对博彩服务的统一欧盟行业立法。成员国仍保有组织本国市场的自主权，但必须遵守欧盟条约规定的基本自由原则以及欧盟法院（Court of Justice of the European Union）的相关判例法。正是这种监管碎片化，导致各国在广告、预防、自我排除以及脆弱玩家保护等问题上的制度框架差异巨大。
与此同时，《数字服务法案》（Digital Services Act）已经为在线平台引入了新的通用规则，包括广告透明度义务以及针对未成年人的更强保护措施，例如禁止针对儿童进行定向广告投放。然而，这并非专门针对博彩行业的规则体系。实际上，这两份请愿书是在要求欧洲立法机构以更具针对性的视角审视博彩行业，特别是在商业传播触及脆弱用户或高风险群体时。
公共健康与行业责任
这一问题并不仅仅涉及消费者法。世界卫生组织（World Health Organization，WHO）认为，博彩活动是一种对公共健康具有重大影响的现象。WHO 指出，博彩活动的常态化正在受到商业化、数字化、赞助活动以及传统媒体和社交媒体推广的推动。在其提出的预防措施中，包括终止博彩相关广告、促销和赞助活动。
这一背景进一步增强了这些在欧洲层面讨论的请愿书的政治影响力。对于 iGaming 和体育博彩行业而言，传递出的信息十分明确：行业的可持续发展不能仅仅以增长、收入和技术创新来衡量。它越来越取决于行业预防危害的能力、与卫生机构合作的程度，以及证明保护脆弱玩家并非企业传播中的可选项。
请愿委员会的讨论不会终结这场争论，但可能会影响未来的发展方向。Iona 和 Fiorillo 提交的请愿书提出了一个很可能影响欧洲博彩监管未来的问题：在一个博彩服务随时随地可获得，并通过越来越复杂的数字渠道进行推广的市场中，现行规则是否仍然足够有效？
对于请愿人而言，答案是否定的。正是基于这种对现有制度不足的判断，他们呼吁开启一个新的监管阶段——对广告实施更严格的限制，更重视公共健康，并更加关注受成瘾问题影响人群的尊严与权益。
本文最初于2026年6月19日发表于意大利语版 SiGMA News 页面。
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