自2026年4月1日起，拉脱维亚不再设有独立的博彩监管机构。彩票与博彩监管监察局（Lotteries and Gambling Supervisory Inspection，IAUI）已不再作为独立机构存在，其所有职能均移交至该国主要税务机关——国家税务局（State Revenue Service，SRS）。表面上看，这只是一次行政精简：两个监管同一市场的机构合并为一个。然而在实际层面，这是拉脱维亚博彩监管史上的首次重大转变——博彩监管被纳入一个最初为打击洗钱和逃税而设立的机构体系之中。
这一决定由部长内阁（Cabinet of Ministers）于2025年10月作出，属于同一项立法方案的一部分。该方案还包括自2026年起提高博彩运营商税率，而这一举措已引发行业批评。这两项措施同时获批并非巧合：新的监管模式意味着，财务监管与牌照监管如今统一由同一个机构负责。负责推进这一改革的是国家税务局非金融行业监管部门（Non-Financial Sector Supervisory Department）主管 Agnese Rudzite。她所领导的部门是该国规模最大的非金融行业监管机构，对超过1万家实体履行反洗钱（AML）监管职责，如今也已接管原博彩监察机构的全部职能。
为何必须进行机构合并
政府官方将此次改革定位为减少官僚程序的措施：两个职责重叠的机构由一个机构取代，从而降低行政成本。据 iGaming Business 报道，原监察机构共有21名员工转入国家税务局，同时在非金融行业监管部门内新设两个业务单元，一个负责牌照审批，另一个负责检查及技术合规。
Rudzite 还提出了另一个理由：国家税务局具备更强的技术能力。在她看来，该机构是拉脱维亚公共行政体系中技术最先进的部门之一，拥有现代化数据管理系统及高水平网络安全能力，这将提升其快速应对行业变化的能力。
运营商进入全新的监管框架
如今负责博彩监管的部门，多年来一直在房地产、奢侈品交易及专业服务等其他高风险非金融行业建立以风险为基础的监管方法。这套方法今后也将成为国家税务局监管博彩运营商的核心框架。
监管逻辑正在发生改变。未来行业面对的不再只是周期性的合规检查，而是基于海量数据持续监测开展的深度审计，这将使监管机构能够更加精准地识别高风险主体及交易。与此同时，运营商还将遵守适用于全国所有高风险非金融行业的统一反洗钱（AML）、反恐融资及反扩散融资要求，无论是房地产中介还是珠宝商均适用同样标准。
但据 Rudzite 表示，最大的变化体现在执法工具方面。
“借助国家税务局的法定权力和执法机制，对于违规行为可采取比原监察机构更广泛的处罚措施，包括冻结账户、对拒绝配合调查实施处罚，以及立即暂停运营。”
此前的行业监管机构并不具备这些执法手段，而国家税务局拥有，因此其与运营商沟通时的谈判地位也发生了根本变化。
风险模式如今受到更严格审查
Rudzite 指出，运营商需要优先应对多个风险领域。其中包括投注平台及多人游戏中的玩家之间串通（peer-to-peer collusion），即通过故意输掉赌局来洗白非法资金，或在没有正式关联的账户之间转移资金。另一类风险则是利用分层数字钱包、虚拟资产及预付卡等替代支付方式隐藏资金来源，使监管机构难以识别真正付款人。
第三类风险是“人头账户”（mule accounts），即利用第三方或隐藏身份绕过存款限额、隐瞒实际受益所有人或逃避纳税。最后，国家税务局要求运营商对超过规定门槛的中奖所得税自动代扣及申报必须做到完整且可核实，以防止形成未经记录的平行资金流。
非法市场：不仅仅是封锁域名
尽管国家税务局正在建立新的监管模式，但目前已有值得担忧的情况。根据 H2 Gambling Capital 数据，以及拉脱维亚官方法律门户 LV Portals 引用的数据，2025年，无牌在线博彩在拉脱维亚创造了约6200万欧元博彩总收入，占整个在线博彩市场接近三分之一。H2 Gambling Capital 预计，2025年至2030年期间，影子博彩市场可能导致拉脱维亚国家预算损失约9000万欧元税收。Rudzite 也公开回应了这一数据，指出影子经济规模的计算依据是流失税收，而2026年税率提高后，相应损失规模也将按比例扩大。
这并非拉脱维亚独有的问题。根据 H2 Gambling Capital 数据，2025年欧洲约27%的 iGaming 活动——约180亿欧元——发生在无牌平台上。拉脱维亚并非例外，而是一个具有代表性的案例。
谈及监管策略时，Rudzite 表示，重点已由单纯封锁域名转向对非法运营商金融基础设施施加更系统性的压力：直接与银行、电子支付系统及支付服务提供商合作，切断资金流，并系统性冻结与无牌运营商交易相关账户。与此同时，监管机构还将加强与电子通信监管机构合作，自动封锁域名及镜像网站，并借助国际税务透明网络开展跨境资产追踪及企业结构分析。
“为了打击影子经济并消除无牌离岸运营商提供服务的现象，国家税务局正在突破传统域名封锁模式，转向更具力度的经济施压。”
目前，这仍然只是纸面战略。国家税务局能否快速落实，不仅取决于自身能力，也取决于相关政府机构是否愿意推动进一步立法改革。
税负与渠道化率
自2026年1月1日起，拉脱维亚互动博彩税率由博彩总收入（GGR）的12%提高至15%；体育博彩税率由15%提高至18%；宾果税率由10%提高至12%；博彩机及博彩桌固定税率也同步上调。根据拉脱维亚公共广播媒体（Latvian Public Service Media，LSM）报道，财政部（Ministry of Finance）预计此举将为国家财政新增约920万欧元收入。与此同时，Rudzite 也坦率承认存在风险。
“如果税负削弱持牌运营商的商业可持续性，玩家可能会转向无监管的‘黑市’，因为那里能够提供更高返奖率及更具攻击性的奖金优惠，而且完全不受监管限制。”
她认为，要维持较高渠道化率（即玩家留在持牌市场的比例），必须将严格税务执法与降低行政负担结合，包括高效牌照审批流程、自动化报告系统及可预测的监管环境。另一个较少受到关注的重要因素是玩家教育。Rudzite 指出，许多使用无牌平台的用户甚至不知道自己参与的是非法博彩，也不了解其中涉及的风险。
监管盲点在哪里
尽管机构发生变化，但原彩票与博彩监管监察局（Lotteries and Gambling Supervisory Inspection，LGSI）的部分职能原封不动移交给国家税务局，这是有意为之。Rudzite 认为，有三个技术环节必须保持连续性，才能维持市场信心：第一，连接所有博彩设备及在线平台的中央数据处理系统必须持续稳定运行；第二，游戏平台及软件认证必须及时完成，避免形成影响市场竞争力的审批瓶颈；第三，自我排查登记系统必须保持零停机时间，因为运营商必须在允许玩家登录平台前实时核查其身份信息。
她表示，原监察机构所有员工均已调入非金融行业监管部门，并继续承担原有职责，以确保专业经验及机构知识得到延续。
不过，她同时指出，新模式最大的结构性风险在于：
“国家税务局的法定核心使命是税收征管。迄今为止，它并不具备公共卫生专业经验，也没有承担博彩成瘾治理、落实负责任博彩标准、维护体育诚信或打击比赛操纵所需的社会职能。”
她警告说，如果缺乏以公共安全为核心的专业监管，那么消费者保护措施可能沦为整个税务体系中的形式主义，而非真正的重要公共卫生措施。
拉脱维亚与其他市场相比如何
将博彩监管纳入税务机关并非拉脱维亚首创。保加利亚采用了类似模式，由国家税务局（National Revenue Agency）同时负责博彩监管及税务监管，并于2025年进一步加强行业金融监管及广告规则。Rudzite 将保加利亚模式视为最接近拉脱维亚的案例。
其他国家则采取不同模式。英国的博彩监管由独立机构英国博彩委员会（UK Gambling Commission，UKGC）负责，与税务机关完全分离，重点关注消费者保护、犯罪预防及市场诚信。丹麦博彩管理局（Spillemyndigheden）虽然隶属于税务部（Ministry of Taxation），但拥有高度自治权，在严格市场监管与负责任博彩之间保持独立平衡。西班牙博彩监管总局（Dirección General de Ordenación del Juego，DGOJ）及马耳他博彩管理局（Malta Gaming Authority，MGA）也采取类似模式，将技术监管、财务监管及负责任博彩统一交由专业监管机构负责。对于拉脱维亚为何选择税务机关模式，Rudzite 坦言：“将 LGSI 并入国家税务局并非国家税务局自身的决定，而是政治层面推动的。因此，我并不了解政府是否曾与其他受监管博彩市场进行比较。”
事实上，拉脱维亚反洗钱体系已获得国际认可。2025年6月，多个国际专业机构评估认为，拉脱维亚几乎所有领域均达到较高或较为显著的反洗钱有效性水平。这无疑有利于新监管模式。国际评估机构已经认可拉脱维亚的反洗钱体系，而真正的问题在于，这种信任是否同样能够延伸至博彩监管领域。
Rudzite 还补充指出，随着算法投注、Web3 平台及人工智能行为分析不断发展，监管机构也必须不断提升自身能力。她表示，欧洲博彩研究协会（European Association for the Study of Gambling，EASG）的研究同样证实了这一趋势，而建设相关能力将成为国家税务局职责的一部分。
下一步是什么
自2026年4月1日起，拉脱维亚已正式不再拥有独立博彩监管机构。如今，整个行业由拥有更大执法权限的国家税务局负责监管。这一模式具有明显优势：能够获取原监察机构无法接触的数据；采用已在其他行业成熟运作的风险监管体系；并拥有过去不存在的执法处罚工具。但与此同时，也付出了代价：博彩成瘾治理、负责任博彩及体育诚信等专业领域，国家税务局自身也承认过去一直缺乏相关经验。
这项改革真正的考验，并不在于国家税务局第一年能够封锁多少个非法网站。真正需要验证的是，这一新架构能否同时承担财政监管与社会责任两项截然不同的使命，而不会让玩家保护退居次要地位。
本文最初于2026年7月6日发表于俄文版 SiGMA News 页面。
罗马不是一天建成的，但你的下一笔合作或许很快就会达成。2026年11月2日至5日，当 SiGMA World 盛大开启时，这座城市将成为全球 iGaming 行业的心脏。届时将汇聚30,000名参会代表、1,200余家赞助商和参展商，以及550余位行业专家演讲者，一场堪称行业巅峰的大会正在等待历史见证。
