意大利实体博彩行业的重组有可能进一步被推迟。全国范围内的投注店、宾果厅、游戏机以及零售网点，仍然是财政授权体系中最敏感的组成部分之一。
据意大利权威财经报纸《Il Sole 24 Ore》及专业媒体报道，由意大利经济与财政部（Ministry of Economy and Finance, MEF）起草的实施法令草案预计未能获得推进所需的政治批准。然而截至目前，基吉宫（Palazzo Chigi）、意大利经济与财政部（MEF）以及海关与垄断局（Customs and Monopolies Agency, ADM）均未发布任何官方声明，正式确认改革已被彻底叫停。
这一问题之所以重要，是因为财政改革原本涵盖公共博彩行业的整体重组。然而截至目前，进展最明确的部分主要集中在意大利已启动的线上博彩改革，而实体博彩的整体框架仍有待在关键方面加以明确。
已批准的远程博彩监管框架见于2024年《第41号立法法令》，该法令规范线上博彩，但将全国范围内的投注店、游戏机以及零售网点等问题留待后续处理。
距离规则、地方当局与特许经营权：一份复杂的议题
在实体博彩的存在、各市政当局的保护需求以及行业运营商的经济支持之间，找到平衡仍然十分困难。其中一个主要问题涉及博彩场所与学校、宗教场所及其他敏感区域之间必须保持的最低距离要求。
据称正在讨论的一项提案，对专门博彩场所与混合经营场所（如酒吧、烟草店和投注店）设定不同规则，在这些混合业态中博彩仅是业务的一部分。然而正是这种平衡，被认为导致了政治进程放缓。过于严格的规则可能大幅缩小授权网络，而过于宽松的规则则可能无法回应多年來各地区、市政当局以及预防机构与协会提出的要求。
在缺乏新的全国性框架的情况下，存在继续运行碎片化体系的风险，即国家规则、地区法律与地方措施往往并存但缺乏一致性。这也是实体博彩网络重组被视为意大利受监管博彩行业关键步骤的原因之一，它将为运营商、公共机构以及执法部门提供更高确定性。
特许经营权延长风险
如果在授权法规定的期限内未能出台实体博彩相关法令，最可能的情景将是现有特许经营权进一步延长。不过，这同样尚未成为官方决定，而只是可能出现的后果。
《财政授权法（Law No. 111 of 2023）》已通过2025年第120号法律将期限延长至2026年8月29日。这意味着意大利政府仍然拥有时间窗口，通过进一步立法法令进行干预，其中也包括实体博彩领域的改革法令。
问题首先是政治性的，而非技术性的，因为必须在税收收入、合法性、消费者保护、打击非法博彩以及地方当局角色之间找到平衡。如果无法达成一致，改革可能仍将停留在“半完成”状态。
仍在等待最终规则的行业
官方框架确认，公共博彩行业的重组源自财政改革，旨在建立更稳定的规则、加强对弱势群体的保护、防止未成年人参与博彩、提升供应链透明度、打击非法活动，并在全国范围内提供更高的监管确定性。
关键问题在于，实体博彩仍缺乏更新且统一的监管框架。目前仍有待观察意大利政府是否会重新开启该议题，或者行业是否将继续在延期制度下运行。
截至目前，唯一可以确定的是，并没有任何官方法令彻底关闭意大利实体博彩改革的大门。据多家博彩行业媒体报道，该法令已遭遇政治阻力。因此，该问题仍然开放，特许经营权相关讨论继续影响着意大利线上博彩的未来。
本文最初发表于2026年6月16日的 SiGMA News 意大利语页面。
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